三江源国家公园将依靠“条例”打造“依法建园”典范

三江源国家公园将依靠“条例”打造“依法建园”典范（图片由三江源国家管理局办公室提供）

央广网北京8月1日消息（记者凌晨）今日起开始试行的《三江源国家公园条例》，标志着我国首个真正意义上的国家公园试点及建设进入“依法建园”的法制轨道。

三江源国家公园将依靠“条例”打造“依法建园”典范（图片由三江源国家管理局办公室提供）

据介绍，经青海省人大常委会审议通过的该“条例”，是依据《三江源国家公园体制试点方案》提出的“加强国家公园法制保障，青海省可以制定三江源国家公园体制试点的地方性法规、地方政府规章，对《中华人民共和国自然保护区条例》等行政法规及部门规章关于各类保护地管理的制度作出调整。”的要求，经相关部门认真研究出台的。

“条例”涉及以下10个内容：科研科普活动、公益岗位、经营性项目特许经营、项目投资管理办法、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、国际交流合作、预算管理、草原生态保护补助奖励政策实施方案等。

以上十项配套管理制度，于2016年经中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅正式印发。2017年6月2日，《三江源国家公园条例（试行）》经青海省第十二届人民代表大会常务委员会第34次会议审议通过，予以公布， 并决定于8月1日起全面施行。

三江源国家公园将依靠“条例”打造“依法建园”典范（图片由三江源国家管理局办公室提供）

据悉，这是我国针对首个“国家公园”制定的最为严格的地方“条例”。例如，第二十五条规定“三江源国家公园按照生态系统功能、保护目标和利用价值划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区等不同功能区，实行差别化保护。核心保育区以强化保护和自然恢复为主，保护好冰川雪山、河流湖泊、草地森林，提高水源涵养和生物多样性服务功能。生态保育修复区以中低盖度草地的保护和修复为主，实施必要的人工干预保护和恢复措施，加强退化草地和沙化土地治理、水土流失防治、林地保护，实行严格的禁牧、休牧、轮牧，逐步实现草畜平衡。传统利用区适度发展生态畜牧业，合理控制载畜量，保持草畜平衡。”

该条例第三十六条规定“三江源国家公园主要保护对象包括：（一）草地、林地、湿地、荒漠；（二）冰川、雪山、冻土、湖泊、河流；（三）国家和省保护的野生动植物及其栖息地；（四）矿产资源；（五）地质遗迹；（六）文物古迹、特色民居；（七）传统文化；（八）其他需要保护的资源。”；第四十八条规定“禁止在三江源国家公园内进行下列活动：（一）采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦、采集泥炭、揭取草皮；（二）擅自采石、挖沙、取土、取水；（三）擅自采集国家和省级重点保护野生植物；（四）捡拾野生动物尸骨、鸟卵；（五）擅自引进和投放外来物种；（六）改变自然水系状态；（七）其他破坏生态环境的活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”

“条例”第五十三条对规范进入国家公园的行为做出明确规定“在三江源国家公园内开展下列活动，应当经国家公园管理机构批准：（一）科研、科考、教学实践；（二）采集或者采伐国家重点保护天然种质资源的；（三）影响生态环境的影视作品拍摄；（四）采集野生生物标本；（五）设置、张贴广告；（六）在指定区域外搭建帐篷；（七）使用无人飞行器。”

三江源国家公园将依靠“条例”打造“依法建园”典范（图片由三江源国家管理局办公室提供）

该“条例”还明确鼓励社会参与、发挥居民主体作用、志愿者服务、社会资金参与、科研合作、社会监督、发挥对口支援作用、国际交流合作等内容。“鼓励和支持社会组织、企业事业单位和个人通过社区共建、协议保护、授权管理和领办生态保护项目等方式参与三江源国家公园的保护、建设和管理。同时规定，对境外非政府组织在三江源国家公园内开展活动“应当依法登记设立代表机构，未登记设立代表机构需要在三江源国家公园内开展临时活动的，应当依法备案。”

三江源国家公园将依靠“条例”打造“依法建园”典范（图片由三江源国家管理局办公室提供）

据介绍，我国开展国家公园体制试点是一项全新的、探索性的改革，必须借鉴和学习国外国家公园建设成功经验并结合我国实际，研究制定相关法规和规章。为此，根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》第三十四条“广泛开展国际合作”中有关“发扬包容互鉴、合作共赢的精神，加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合”的规定，专列了第六十九条“国家公园管理机构应当与国内外有代表性的国家公园及所在地政府开展合作交流，推广宣传三江源国家公园品牌，提高三江源国家公园的影响力和知名度。”

三江源国家公园管理局局长李晓南昨日接受记者采访时说，完善的法律制度体系是国家公园建设和管理的重要保障，三江源国家公园体制试点的首要任务是建立完善的地方法规体系和核心制度体系。这一《条例》的施行，将为三江源国家公园建设和管理提供可靠的法律依据，为实现“依法建园”奠定坚实的法制基础，三江源国家公园管理局将以《条例》为基本和核心制度遵循，严格《条例》的执行和落实，扎扎实实推进三江源国家公园生态环境保护。努力使三江源国家公园成为“依法建园”的典范。