气候谈判“间隔年”：解锁自然力量 应对气候危机

原定于2020年11月在英国格拉斯哥举行的第二十六届联合国气候变化大会（COP26），已被推迟到2021年11月举行。COP26的延期，为各缔约方准备新一轮的国家自主贡献（Nationally Determined Contributions, NDC）争取到了更多的时间。

第26届联合国气候变化大会会徽 

图片来源：https://www./

尽管COP25在经历了史上最长加时后通过了《智利—马德里气候行动时刻》（ChileMadrid Time for Action）等决议，但各方并未就国际碳市场、气候变化赔偿机制、发达国家向发展中国家提供长期融资等备受关注的焦点问题达成共识，而是留给了原计划于今年11月举办的COP26。

而COP26的延期，使2020年成为应对气候变化问题的“间隔年”。国际能源署（IEA）预测，受此次新冠肺炎疫情影响（全球出台了一系列封锁和停工政策），2020年与能源相关的二氧化碳排放量将比上年减少8%，但伴随全球各地应对疫情的封锁状态结束，碳排放很可能加速回弹。这就要求新一轮的 NDC要显示出更大的雄心以应对急迫的气候挑战。各国在经济复苏的激励政策制定和行为引导中应充分考虑到其对气候变化的影响。

早在2017年，大自然保护协会（TNC）联合15家机构的研究证实，基于自然的解决方案（Nature-based Solutions, NBS）能够帮助各国完成2030年减排目标的30%以上。同时，该研究从全球层面识别出 NBS 应对气候变化问题最重要的20个实施路径，定量评估了这些路径在实现《巴黎协定》达成的2℃升温目标中减排的潜力和贡献，并对不同路径在空气、水、土壤和生物多样性方面的协同效益进行了评估。

“自然”既是气候变化影响的“受害者”，又是应对气候变化的“重要阵地”。为了减缓或者压低随着经济快速复苏带来全球二氧化碳排放量报复性反弹速度与幅度，我们需要推动可持续的、兼顾经济发展和气候、环境保护的经济刺激绿色方案的实施，即使COP26延期举办也不能削弱我们应对气候变化的雄心和决心，我们更需要在 NDC 和相关政策制定中重视并充分发挥自然的作用。

NBS 作为应对气候变化最为经济有效的方式之一，通过对生态系统的保护、恢复和可持续管理来减缓气候变化，同时利用生态系统及其服务功能帮助人类和野生生物适应气候变化带来的影响和挑战。NBS 在帮助实现《巴黎协定》减排目标的同时，能够发挥重要的生态和社会、经济的协同效益，是实现《巴黎协定》目标必不可少的措施。此外，NBS 可以帮助发展中国家解锁如何利用自然资源资产实现向绿色低碳和环境友好的社会转型，是中国实现生态文明和“两山“理论重要的国际通行语言。

为充分发挥 NBS 在应对气候变化中的作用并付诸行动，我们需要：

重视NBS的巨大潜力

目前各缔约方提交的 NDC 中对 NBS 的重视程度不够，特别是附件I缔约方（指经济合作与发展组织中的所有发达国家和经济转型国家）。自中国和新西兰在2019年纽约气候行动峰会牵头 NBS 议题后，国际社会逐渐意识到自然在应对气候变化中的巨大潜力，但目前为止声量不足。中国作为 NBS 的牵头国，需大力推进各缔约方在新一轮 NDC 更新中加强 NBS 有关的自主定量承诺。同时制定如何将 NBS 路径纳入现有的 NDC 框架指南。

 发挥中国在NBS中的引领作用

随着在应对气候变化中国际地位的彰显，中国在 NBS 中也必将发挥越来越重要的引领作用。中国也在陆地、海洋和水资源、粮食系统、以及自然在可持续发展中的系统性作用等不同领域有很多 NBS 案例和良好实践。可以通过“一带一路”倡议、“南南合作”等国际合作平台和合作框架，输出中国 NBS 的成功智慧，引领国际 NBS 进程。

 增强技术储备与理论指导

梳理 NBS 保护、修复、管理、评估等解决路径，开展NBS路径潜力及相关社会经济分析，开展这一领域科学研究，为更好地推动NBS的发展提供理论指导与技术支撑。比如，潜在的优先路径包括但不限于植树造林、森林管理、湿地（包括海岸带生态系统）保护和恢复、泥炭地保护和恢复、减少毁林、保护性耕作、农田养分管理、可持续放牧和草地管理、稻田水管理、混农（牧）林系统、荒漠化防治等。

推动NBS相关激励政策和机制研究

推动与开展 NBS 主流化的相关激励政策和机制研究，包括但不限于将 NBS 纳入我们下一阶段 NDC 的方式和目标设定，制定碳市场中 NBS 活动的激励机制和政策（如生态产品价值实现制度）与 NBS 的整合等，制定多目标、多领域 NBS 协同治理政策、措施和行动。促进跨部门协作，相比传统的灰色基础设施，NBS 需要更高层次开展更大力度和范围的跨部门和机构间合作，特别是在具体实施层面应用时。

强调NBS可带来多重效益

在 NBS 推进过程中，要充分考虑其在应对气候变化、生物多样性保护以及其他生态社会经济问题的多重效益。加强 NBS 在应对气候变化、生物多样性、减灾防灾、扶贫减困等问题上的协同治理，同时对气候变化下 NBS 优先路径在应对其他问题上的协同效应进行量化评估，推动多领域 NBS 协同治理。NBS 既是减缓气候变化、提高适应能力、同时也是保护生物多样性、促进可持续发展的具有多重效益的解决方案。

此外，NBS 在解决生态、社会、经济问题中的潜力和贡献并不局限于气候变化，在自然资源的保护、开发利用和生态修复领域都有广阔的应用空间。当前，我们需要把NBS在自然资源治理领域的国内外成功经验传播出去，让决策者更好地了解自然资本的价值，同时鼓励投资者投资基于自然的解决方案。使 NBS 的协同效益真正助力生态、经济和社会等多领域问题的解决，以实现可持续发展和生物多样性保护目标，真正有益于人类福祉和生物多样性。