学加网分享：国土空间规划实施对乡村文旅项目的重大意义

一、项目背景

乡村文旅项目包括在乡村振兴战略下实施的田园综合体、特色小镇、乡村民宿、共享农庄及乡村旅游度假区等远离都市的文旅项目。这些项目的难点是没有现成的完善的城市基础设施配套依托，需要自行完善配套。

另一方面，上位规划多缺失，需要自行提出并协助地方政府完善。在新的国土空间规划体系下，乡村文旅项目遇到了前所未有的机遇与挑战。

二、法规依据

2019年5月23日，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。

2019年5月23日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，全国各地同步启动，以“国土空间规划”统领“多规合一”的规划体系正在形成。

2020年1月1日实施的新《土地管理法》第十八条规定：

国家建立国土空间规划体系，经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划，编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。

三、改革创新

与以往的土地利用总体规划对比，有两个明显的不同：根据自然资源部2019年5月发布的《市县国土空间规划分区与用途分类指南（试行，送审稿）》及河北、江西等省已发布的《市县级国土空间规划编制指南》，取消或压缩了与文旅项目关系密切、但容易钻空子的“风景名胜设施用地”用地规划分类。

提出了“留白规划”的理念，即功能留白、规模留白、布局留白，利于乡村振兴的乡村产业项目落地，尤其是乡村旅游，利于点状供地政策落地。

四、流程变革

项目技术流程也发生根本性变化：由串行变为并行，或叫矩阵式推进，大大提高规划审批效能，缩短项目开发筹建周期。

原串行流程：

项目概规——土总规——乡镇或县区城规——片区控规——专项规划

新并行流程：

项目概规——乡镇或县区国土空间规划

项目详规——所在村域的实用性村庄规划道路管网市政专项规划等

五、未来可期

学加网崔老师认为目前正是国土空间规划与以往规划体系的衔接、过渡期，有问题，更有机遇！

按照中央的部署，2019年底之前完成全国及省级国土空间规划编制与审批，2020年底之前完成市县级国土空间规划的编制与审批。

以2019年10月12日广东省人民政府发布《关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》为例，要求2019年底前完成市县级规划部署，2020年8月完成编制，2020年9-12月完成审批。其他各省的文件要求基本同步。

虽有突如其来的疫情影响，但各地目前还未见有推迟市县级国土空间规划编制进程的官方通知发布。各类乡村文旅项目的投资商及地方政府要抓住这一千载难逢的历史机遇，把正在开发及拟规划开发的乡村文旅项目纳入所在市县区域国土空间规划，并同步启动项目所在地实用性村庄规划。

为确保项目定位及用地布局的精准、高效，建议先做项目概念性规划与项目拟建设核心区详细规划，作为项目纳入国土空间规划与村庄规划的依据。

今天的分享就到这里，崔元星老师作为学加网专家团成员，未来会持续关注土地应用领域相关课题，也会持续对话题、现象、新政等进行及时解读与分享。