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秦始皇统一六国之后，去分封制，行郡县制，分天下为36郡，郡下设县。比如现在的湖南地区，大部分属于长沙郡。 到汉朝时，为了监察的需要，设州，长沙郡属于荆州。此时，州为监察区，非地方行政单位。 到东汉末年，中央失控，地方坐大，州成了最高一级的地方政府。从管理的角度来说，这是灵活管理的需要。 到唐代，开始也是州县两级，长沙为潭州。后来设十道到十五道。潭州属江南道、江南西道。湖南境内大致为岳、潭、衡、永、道、邵等几个州。此后，藩镇坐大，实际上又是三级。 宋朝时，设路，湖南属荆湖南路，也就是现在湖南省名的来源。路下设府（州、军、监），有潭、衡、道、永、邵、郴、全等州。邵州后来升格为宝庆府。路有安抚使、镇抚使等，实际上还是三级。 元朝设行中书省，下设路、府、州、县，相当于五级。 明朝为布政使司、府、县三级，这是地方三级制完全意义上的确立。 清朝时省下还有道，一个道分管几个府。两省、三省设总督协调。比如，湖南属于湖广总督管理。湖南省下设四个道，分别是长宝道、衡永郴桂道、辰沅永靖道和岳常澧道。道的出现，就是为了解决省域广、交通不发达、管理水平不高而导致的一些问题。道，实际上是布政使司（省）的派出机构。 建国后，设专区，为省政府的派出机构，专区下设县和县级市。后来，专区改成地区。八十年代实行“地市合并”改革，地区行政公署与其驻地的市合并，成立地级市，管辖县，而市辖区正式成为县级。县下设乡镇，为最低行政单位。省市县乡四级架构确立。 不过，宪法规定地方行政机构是省县乡三级，而不是四级。主要还是因为以前交通不发达，管理水平不高，省直接管县管不过来，所以需要设置地区去进行管理。 八十年代，有些地方资源丰富，于是又将这些地区设立成地级市单独发展，比如湖南的娄底，因为有冷水江和涟源的矿产与工业。比如张家界（原为大庸市），就是因为旅游资源丰富而设地级市。株洲，京广铁路和湘黔铁路的枢纽，所以设市。这些是湖南新设的地级市。而长、永、郴、衡、岳等，明清时期就已经设府了，地位相当于今天的地级市。 类似的还有河南的鹤壁、漯河、濮阳等，都是为了某资源得到充分挖掘而单独设市，就是让一部分地区先富起来的意思。 现在，通讯、交通非常发达，管理水平也提高了很多。前些年，省管县的呼声比较高。目前省管县实施的比较好的，有湖北的天门、潜江、仙桃三市，河南的济源市等。 我认为，地级市仍有保留的必要，因为一个省直接管几十个上百个县，难度还是比较大。而且，地级市在资源统筹方面有很大的优势，这不是一个县可以做到的。比如，建设机场，一般情况下，就不是一个县能解决的。还有就是抗洪救灾等，都需要地级市来统筹。 不过，我认为，应该根据需要，合并地级市。比如，湖南可以合并成十个地级市。保留长沙、常德、岳阳、衡阳、湘西、怀化、永州、邵阳、郴州，撤销娄底、益阳、湘潭、株洲，部分归长沙，部分归衡阳，其余部分在湘中再建一个市。张家界和湘西合并。这样，市大了，机构精简了，壁垒少了，资源整合力也强了，浪费也就少了，经济发展可能也更快了！ 河南也是如此。河北六市合并成豫北市，平顶山、许昌、洛阳合并成豫中市，三门峡归入洛阳。河南的18市也只有10个地级市。 此外，山西的阳泉可以划入太原或晋中。广西的钦防北三港可以合并为北部湾市。广东的潮州、汕头、汕尾、揭阳可以合并为粤东市，云浮、阳江、云浮也可以合并粤西市，茂名和湛江可以合并为南海市。湖北的天门、仙桃、潜江和孝感的汉川、安陆可以合并为江汉市，神农架林区可以并入十堰或宜昌，鄂州并入武汉，或者鄂黄黄组成鄂东市。江西的新余、宜春、萍乡可以组建赣西市，景德镇和鹰潭可以并入上饶。云南的玉溪可以并入昆明。 |
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