清华大学指导街道组建物管会 居民有了新身份 责任感越来越强

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今年5月1日起，新修订的《北京市物业管理条例》开始实施。物管会，给了那些短期成立不了业委会的小区，尤其是老旧小区居民一个参与、决定小区物业管理事项的机会和平台。

作为新生事物，物管会该如何组建才能为后期有效发挥作用打好基础？全市各区都在陆续推出试点。在清华大学“清河实验”课题组的指导下，北京市海淀区清河街道摸索出了组建物管会的“清河模式”。

议事委员 最广泛收集民意

今年40岁的齐成峰2015年搬入毛纺北小区。以前在小区里看见什么事，都是爱管不管。不过最近，他变了，一回到小区，好像全身都打开了探测雷达似的，哪儿有什么问题，他都会赶紧拍照，传到微信群里。

让齐成峰发生变化、对小区管理的责任心骤增的，是他的新身份：毛纺北小区议事委员。

毛纺北社区建于1992年，共有9栋楼902户居民，前身是清河毛纺厂、北京毛纺厂等多家企业的职工宿舍，整个小区物业管理水平较低。2017年，作为全市9个试点小区之一，毛纺北小区进行了老旧小区改造。除了综合环境整治等基础类项目外，还进行了老楼加装电梯、建设立体停车场、建设养老照料设施三个自选项目的改造。

海淀清河毛纺北社区重新维修完成的文化长廊里，居民们观看社区志愿者们在抗击疫情过程中的工作照。 （摄影：饶强）

为了做好居民沟通工作，尤其是老楼加装电梯时同一栋楼居民需要达成一致意见，在清华大学“清河实验”课题组和街道的指导下，社区选举产生了“居民议事委员”。15名议事委员大多数是老党员、楼门长等，还吸纳了两名青年业主参加，均匀分布在9栋楼里。

今年5月中旬，社区对议事委员进行改选。毛纺北社区党委书记谢玉华说，今年4月，凭借在疫情防控中入户打下的基础，毛纺北小区在全部9栋居民楼组建了“楼栋微信群”。群规很严：一户只能有一人入群，必须实名。群主由社区党委或居委会干部担任。“居民有任何意见和建议，都可以在群里反映。因为实名制，大家发言都很负责。”谢玉华说。有了楼栋微信群，议事委员改选，900多户一户一票，投票选举。最终，收到有效选票600多张，占总户数近70%。

如此之高的参与率，在全市老旧小区中也不多见。

专家委员 居民达人护航物管会

今年61岁的王志勇是1992年入住毛纺北小区的第一拨业主，退休前，曾担任企业的负责人，经济管理、物业管理实战经验丰富。

5月中旬改选议事委员的同时，小区还组建了专家委员会。王志勇也有了新身份——专家委员会委员。专委会由7人组成，由社区和居民推荐、自荐产生，每个人都是专业领域里的佼佼者。

“物业管理专业性很强，物管会只有7个人，不可能什么都懂。居民中有懂园林绿化的、有搞给排水的、有做工程的，发动他们利用专业知识为物管会保驾护航。”清河街道党群工作办副主任隋耀卫说。

有议事委员收集民意，专家委员会专业把关，今年6月18日，毛纺北小区物管会正式组建完毕。这也是新修订的物业管理条例实施以来，海淀区成立的首家小区物管会。

毛纺北小区物管会由7名委员组成：社区居委会主任杜卫红任主任、业主代表张耀东任副主任、1名产权单位代表、3名业主、1名物业使用人。

社区议事委员能更广泛地代表居民，征集居民意见，带动居民对社区服务、公益活动等公共事务的关心和参与，并为物管会有效运行起到支撑作用；专家委员会为社区党委、物管会提供专业决策参考；物管会则严格按照法律授权的职责范围解决小区物业管理的公共问题。

“做了这么多年物业管理，我认为只有体系化的制度建设才能破解物业管理难题，我觉得我们毛纺北已经搭建好了这个体系。”王志勇说。

“建立一个楼栋微信群、选举一支议事委员队伍、成立一个专委会，一环扣一环，信息与智慧充分流动、碰撞，形成基层治理的合力，也夯实了物管会的基础，打造出居民参与式物业管理模式。”清华大学“清河实验”课题组协调人肖林表示。

清河街道 进一步整理流程推广经验

议事委员、专委会、物管会都有了，谁来统领？

毛纺北社区党委加强党组织建设。

首先，在9个楼栋成立楼栋党支部，社区党员、在职党员、流动党员统统加入。

“我们有社区党员270多人，在职党员70多人，加起来350多人。社区居民一共3500人，每10人中就有一名党员。抓好党员的先锋模范带头作用，就能把全体居民带动起来。”谢玉华说。

物管会、专委会、议事委员又成立了联合党支部。党建引领下，三方互相制约、互相支持、互相支撑。“物管会做出物业管理方面的任何决定，通过联合党支部，社区党委就能帮助其把握方向。”隋耀卫说。

小区物业服务企业北京燕海物业管理公司成立了企业党支部，共有7名党员。“小区下岗职工多，对原单位的很多情绪转移到物业身上。涉及收费，居民总问凭什么收、为什么这么贵，导致物业费收缴难。”北京燕海物业副经理苗春雨说。有了物管会，物业有了和业主理性沟通的平台。

“北京市新颁布的物业管理条例有两个突出特点，一是把物业管理纳入社区治理体系下，二是党建引领下居民参与式物业管理。”清华大学“清河实验”课题组成员谈晓燕表示，毛纺北小区都做到了：成立楼栋微信群和党支部，就是在缩小治理单元，实现精细化治理；党组织全覆盖，确保物业管理始终在党的领导下进行。

清河街道下辖29个社区87个小区，其中20多个小区属于老旧小区、房改房小区、军产房小区，像毛纺北一样不具备成立业委会的条件。下一步，清河街道将把毛纺北小区成立物管会的流程经验整理成册，下发给这些小区，作为他们组建物管会的参考。

“过去，居民、业委会、物业公司之间相互不信任，物业费收不上来，导致恶性循环、难以为继，居民越来越不满意。”清河街道党工委书记米佳说，“不信任的根源是居民缺乏参与、决定公共事务的渠道，缺乏监督物业服务企业的渠道。成立物管会可以破解这两个难题，大家的事情大家商量，监督物业企业提高服务质量，有助于促进物业费市场化调整，为居民提供更好的居住环境。”