十字路口的“安全岛”，合计花费逾1个亿？

撰 稿：史香玲 江玥

编 辑：方彬蔚

在“过紧日子”的基调下，把钱花在刀刃上，还真的是一门技术活。

日前，西安市长安区花费1个亿修建的十字路口“安全岛”项目（包含道路提升），引起了较多争议。

财经西部查询到的项目公告显示，该区拟建设5处城市安全岛休息厅，每处放置4个，共计20个，同时对该段道路的围墙、立面、路面等进行提升改造。

根据中标公告，上述安全岛及提升改造项目整体价格为9926.926875万，加上项目160万的工程监理费用，合计工程费用达到1.01亿。

对该区的地方财政来说，这绝对不是一个小数目。与该区教育部门当年9.25亿的预算支出相比，安全岛项目就占其10.92%的比例。

官方称项目主要是方便行人过街，以及宣传区内文化。事实上，该安全岛项目的实用性，使用者的评价也是褒贬不一。

十字路口的“安全岛”

西安市长安区境内的西部大道，交叉路口多了几处颇具艺术韵味的休息厅。

近距离观察发现，白底黑框、四周通透的安全岛休息厅，顶部采用镂空设计，构造如同亭子一般，矗立于十字路口四个角落。

每座休息厅内部面积约20平方米，厅内张贴着“美好长安”的宣传标语。若干过街行人、非机动车正在等待绿灯，右转车辆和直行车辆有序通过。施工人员测量完路面后，又画上了斑马线。

在车水马龙的十字路口，放置四个“庞然大物”，其意义何在呢？

西安市长安区住建局工作人员对财经西部解释称：“首先是缓解拥堵，再一个是保障通行安全。特别是在大十字路口，可以起到一个过渡作用。因为路口的红绿灯基本上在60~90秒之间，一般人可能不存在问题，但是对上年龄的人来说，一时通过不了，所以在这个地方可以起到一个缓冲作用。”

在官方的用意当中，除了保障通行安全，还有宣传区内文化的作用。

上述官方人士称，为迎接**运，在西部大道上做个试点，展示长安形象。“毕竟这条路是东西（走向），西边连接航天，东边连接高新，向北连接雁塔，（休息厅）就想体现新面貌。”

《城市道路交叉口设计规程》中提到，当人行横道长度大于16米时，应在人行横道中央设置行人二次过街安全岛，其宽度不应小于2米，困难情况下不得小于1.5米。

但是，在安全岛的基础上加盖休息厅，此类情形确实少见。

截止目前，长安区已经修建完成的安全岛不少于3处，分别位于靖宁路十字、华美十字、子午大道与西部大道交叉口。

实用效果众说纷纭

对于上述安全岛的实用性，周边人士众说纷纭，褒贬不一。

路口遛弯的老人认为，经常要到马路对面去，现在感觉要方便多了。

路过的出租车司机称，坐在车里的时候，四个大“亭子”太容易遮挡视线。

送快递的小伙抱怨称，“过马路很麻烦，以前路是直的，谁都不影响谁，现在要倒一次。”

周边的保洁员则认为，“亭子不像亭子，中间还是空的。还把十字（路口）弄小了，原来不太堵，现在堵得很。”

走访之中，足以看出，众口难调，争议还是比较大的。

对于上述安全岛项目，同济大学交通运输工程学院的教授认为，无论在安全岛上建设什么，第一个原则是不能造成交通隐患；第二个原则是在保障安全的前提下，可以给过街行人和非机动车，留些驻足空间遮阳避雨，也是可以考虑的。

事实上，财经西部走访的几处安全岛休息厅，基本都属于镂空状态，既不能遮阳也不能挡雨。比如西安市长安区子午大道与西部大道交叉口的“亭子”，则只修建了白色“骨架”。

“亭子本身就为了遮阳挡雨，如果纯粹的是景观，我觉得没有特别大的价值，面积本来也不大，还不能为人和非机动车提供服务……”上述同济大学教授对财经西部表示。

在西安市的城市安全岛设计上有相关规定，在不影响交通和保证道路安全的前提下，可以做一些简易的遮阳棚和遮雨棚，也只是有这么一个建议而已。

对于上述争议，长安区住建局人士表示，感觉没有起到遮风挡雨的作用，也要有优化和提升的过程。

据其透露，长安区还将进一步完善休息厅，譬如增加反光标志，保证夜间行车安全等。

项目中标费用逾亿

事实上，上述工程耗费的公帑不菲，根据中标公告，工程及监理合计1.01亿。

上述工程主要包含两个大的方面：首先是建设5处城市安全岛，每处设立4个安全岛休息厅，共计20个。其次是对西部大道长安段围墙、立面、路面等进行提升改造。

长安区对西部大道的提升改造，一直未曾间断过。比如，2016年是绿化改造提升工程；2019年则是增花补绿，合计花费477.86万元。

巧合的是，长安区官方今年6月份公布的文件中，再次提及对西部大道与北长安街交叉口、长兴北路与西部大道交叉口等7处交叉口进行改造。

对比前后的两份文件，上述改造的7处交叉路口，与城市安全岛休息厅改造路口，重合的地方就有4处。虽说西部大道为长安门户，如此反复提升改造，确实让人费解！

今年的提升改造，之所以备受关注，主要是“休息厅”过于惹眼，以及1.01亿的支出。

对于西安市长安区政府来说，1亿的支出是什么概念呢？

从该区教育部门预算来看，长安区教育局2020年公共预算拨款9.25亿。一个安全岛和道路提升，合计1.01亿，占了教育部门预算的1/9。

与其它几个城区相比，长安区的中小学教育提升空间还比较大。其亦计划2019~2021三年投资72.7亿元，用于加快学校建设，保障学位供给。

但是，地方财政收入的“蛋糕”就那么大。在人流、车流拥挤的十字路口，建设实用价值并不高的休息厅，这里的“性价比”确实有待考量。

作为项目设计方的西安市政研究院人士透露，该院做的安全岛方案，是完全按照国家标准进行设计的，后面如何加的“休息厅”，就完全不清楚了。

“比地面高出40公分以下的部分，以及路沿石是我们做的。”上述市政院人士表示，“一个岛就是10万左右吧，因为路沿石材质不一样，有些石材贵一点，有些混凝土路沿石就便宜一点，总费用下来也就百十万。”

至于安全岛中的休息厅费用，据该项目中标单位，也是施工单位——西安市长安建筑开发集团公司的工作人员表示：“我是施工的，我只能按照住建局的图纸来施工，费用还真不知道……”

（本文数据采用四舍五入法，保留两位小数）