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监督机制存在的不足 我国会计监督机制存在的不足、成因及发展分析 【摘要】：会计监督是我国经济监督体系的重要组成部分，我国市场的发展离不开会计监督，加强会计监督，有利于维护国家财经纪律和经济秩序；有利于单位内部建立规范的会计工作秩序和健全会计基础工作，有利于保证会计资料的真实完整。因此，有必要对现行会计监督机制进行分析，加强内部管理与控制, 完善时务管理制度,依法保证社会监督的独立性。 【关键词】会计监督；不足；发展；监督机制 1 会计监督体制的现状 在我国, 会计监督按照监督主体的不同可以分为以下三个方面： 1.1 单位内部会计监督 单位内部会计监督制度是一个单位为了保护其资产的安全和完整, 保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章的要求, 提高经营管理效率, 防止舞弊, 控制风险等目的, 而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法。 1.2 会计工作的政府监督 会计工作的政府监督主要指财政部门代表国家对单位和单位中有关人员的会计行为进行监督检查，以及对发现的违法会计行为实施的行政处罚也是一种外部监督，是一种外部监督。其监督主体是县级以上的财政部门，财政部门是实施会计工作国家监督的主体, 审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依照有关法律、行政法规规定的职责和权限，可以对有关会计资料实施监督检查。单位必须依照法律和国家有关规定接受审计、税务、人民银行、证券监管等部门的监督，如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。依法对有关单位会计资料实施监督检查的部门及其工作人员对在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密任务。 1.3 会计工作的社会监督 会计工作的社会监督主要指注册会计师及其所在会计师事务所依法对委托单位的经济活动进行审计,鉴证的一种监督制度。此外，任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举，它也是一种外部监督。 2.现行的会计监督机制存在的不足分析 企业的会计监督是伴随会计的产生而产生的，并且随着社会经济的不断发展，其发展的内容也不断的在增加。随着我国改革开放的脚步的加快，经济、生活、社会已经完成的融为了一体，使得会计监督体系逐渐得到了完善与发展，但是还是存在很多的不足，其主要体现在以下几点： 2.1 目前会计监督法律约束机制不全 使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。随着经济体制改革的不断深入，企业的经营机制、经营方式也在不断更新，在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份，他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者。随。着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。 监督机制存在的不足 2.2 企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督 目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。 3.会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强 一般来说，企业虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。 3、会计监督体系弱化的成因分析 3.1 会计工作的复杂性 会计工作往往和大家最关心的“钱”息息相关, 具有涉及广、渗透深的特点。往往都通过管钱和花钱、真账和假账这类矛盾集中反映到会计工作上。所以会计人员在实际工作中, 要发挥会计监督作用。碰到领导的非难, 甚至受到种种挫折和打击, 在承认都是有限的理性经济这一前提条件下, 会计代表谁来控制经济业务, 这种主体选择的不同, 必然导致其控制的内容与方法的不同。 3.2 会计信息不够公开化 在市场经济环境下市场上供偷双方各自掌握的信息是有差别的, 有信息优势的一方, 希望通过输出对自己有利的信息使自己获利, 而较少信息一方则通过各种手段去获取信息。会计人员利用了这种不对称的信息规律, 采取“ 隐瞒财务信息” 、提供“虚假会计信息”等形式进行作弊。由于企业外部人员无法获取较全面的会计信息, 也就无法真正了解和监怪企业的经济行为。 3.3 现行监督制度的不完善 会计法制及相关制度不完善, 缺乏约束企业领导人的机制, 企业财务人员客观上的两重身份, 不利子会计监督的发挥。 3.4 国家监督机制不健全 代表国家的财政、审计、工商、税务等部门对会计的监督不尽人意, 主要是存在各自为政、重复监督、执法尺度不一的问题。另外, 部分执法人员素质不高, 法制观念淡薄, 人为因素过高, 主观随意性过大; 另有个别执法人员私心太重, 一旦得利, 便放弃原则, “ 大问题也可变成小问题” , “ 有问题可变成没问题” ; 还有一些人随意对企业进行刁难, 甚至于加罪于人。这些公权力私化现象实际上削弱了国家监督。 3.5.社会监督机制的不独立 我国会计师事务所尚处于初级阶段。缺乏严格的执业规范和管理。在工作中不能保持超然独立的地位, 难以发挥社会监督的职能。会计师事务所作为一个经济方与委托人之间存在着经济利益关系, 由于执业环境不好, 不正当竞争的存在, 多数会计师事务所为了自身的生存与发展, 为了招揽顾客,必然会因利益的驱动而迎合、顺从企业的要求, 致使审验质量差, 鉴证可信度低, 起不到应有的公证和监督作用。有的注册会计师在利益的驱使下, 甚至为企业出具虚假的审计报告 3.6 对违法违纪的会计行为缺乏执法力度 经过多年努力, 我国的会计法律法规虽已日趋完整, 但会计造假等违法违 监督机制存在的不足 纪的行为屡禁不止, 究其原因, 执法力度不够是主要原因之一。对违反会计职业道德的行为执法力度不大, 对一些经济犯罪的企业和个人没有严加惩罚, 使违法违纪行为得到的收益远大于付出的代价, 客观上导致违法违规人员愿意挺而走险, 同时政府部门不能有效解决会计人员因实施会计监督而出现的打击报复等后顾之优, 挫伤了会计人员坚持原则的积极性。 4、 我国会计监督的发展分析 4.1 提高会计监督地位, 加强法制建设 要正确认识会计监督的重要地位, 使违法违纪行为遏制在会计工作初始阶段。不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后, 再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府去监管。将会计监督落实到基层, 放在会计工作的首要位置。加快法律法规建设, 为会计监督的有效实施提供法律保障。建立和完善统一的会计制度货准则, 以满足企业生产经营的需要; 明确会计监督、审计监督的执法职责和权限, 以实施清晰明了的监督职能; 加大法律法规的处罚和执行力度, 对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光并给予处罚; 同时强化相关配套法律及相关法规的实施, 并加快会计法律体系的建设步伐, 使会计监督真正做到有法可依。 4.2 加强企业内部控制, 实施会计委派制度, 强化法人会计责任 加强企业的内部控制建设, 使会计监督落实到位, 发挥作用。将不相容职务相互分离; 制定重要经济事项的决策和执行要相互监督、相互制约的程序; 严格进行财产清查, 定期进行检查和审计等措施。并在实施电算化后及时适应新的环境、更新控制措施, 保证会计信息质量, 加强会计监督。 实行会计委派制度。会计委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离, 不存在人事及经济利益关系。这样可以消除会计人员的后顾之忧, 能真正发挥会计的监督作用, 并且具有公正性。因此, 实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的, 并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系, 再冠以新的会计法确定的法律责任, 相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治, 使会计监督走上一个新的台阶。 明确单位负责人的会计责任主体地位, 保障会计监督实施。作为单位负责人, 他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责, 应当保证会计机构、会计人员依法履行职责, 不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项, 这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位, 为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。 3.3 提高会计人员综合素质 培养高素质的会计人才, 加强会计职业道德观念的建设,加强对会计人员的监督管理, 提高会计队伍的整体素质, 是强化会计监督的根本途径。首先, 要通过多种形式强化会计人员的法制观念, 使会计人员在国家会计法律体系下真正履行其职责; 第二, 会计人员要具备良好的会计职业道德、讲诚信、说真话, 这是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障; 第三, 会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力, 并为之提供继续教育的机会, 及时更新知识, 适应形式, 将新政策、规定武装到会计从业人员头脑; 最后, 要提高会计人员的风险意识。随着知识经济的飞速发展, 会计人员面临的经济事项将会越来越复杂, 这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时, 能从整体的角度, 用科 监督机制存在的不足 学的分析方法, 明确的理解力和准确的判断力, 找出解决的办法和思路。只有熟练掌握会计知识, 及时了解最新法规, 充分把握风险, 才能做出理性判断, 保证会计信息质量, 并且做好会计监督。 结束语 综上所述，我国会计监督管理要想发展的更好，就应该对现有的会计监督机制存在的不足进行分析，建立健全相应的法律、法规，加强与企业与社会各个方面的配合。只有加强了我国会计监督的力度，才能为国家创造出更高的经济价值，更好地维护国家财经纪律和经济秩序。 【参考文献】 【1】张新菊.关于我国会计监督制度的几个问题[J].企业导报,2009(6). 【2】 王志霞,麻晓霞.会计监督机制存在的问题与强化监督的对策[J].商业经济, 2007(6). 【3】刘艳刚. 我国会计监督现状及其发展[J]. 经济与管理,2007(5).
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