自然资源信息化总体设计怎么做？

随着政府数字化转型步伐的逐渐加快和自然资源领域机构改革的不断深入，信息化建设在自然资源管理的重要作用日益凸显，其复杂性和关联性亦在不断增强，从全局视角的统筹考虑和战略部署则显得尤为重要。《自然资源部信息化建设总体方案》明确各省要参照部，结合本地实际，编制总体建设方案和实施方案；《2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点》明确要强化自然资源信息化统筹力度，整体谋划“十四五”自然资源信息化工作……编制省及省以下自然资源信息化“十四五”规划或总体方案。因此，站在本级自然资源管理的角度，体系完整，要点分明地建立既满足上级要求、又符合本地数字化治理特点的自然资源信息化总体设计方案，成为各地自然资源部门的当务之急。

立足于当前自然资源部门机构改革和数字化治理的总体要求，结合上海数慧在相关省、市、区县的多层级丰富案例实践经验，我们认为，只有以业务为引领，在成熟理论方法指引下、通过科学深入地进行现状分析和路径设计，自然资源信息化总体设计才能真正做到有目标、成体系、有特色、可执行，管理掌握信息化工作的主动权。

一、成熟理论方法为引领

经过长期实践，上海数慧积淀形成了 “自顶向下，自底向上”相结合的理论方法体系，有效保障信息化总体设计工作既能够准确把握用户的战略目标和战略意图，又贴合实际现状和需求。

自顶向下即需要结合整体战略，将总体目标进行层层分解。在这个逐层分解的过程中，主要采用企业总体架构（EA）方法进行体系划分、利用信息资源规划（IRP）方法进行资源规划，利用组件业务建模（CBM）方法拆分业务组件，识别关键业务能力。

自底向上是指从现状出发，针对现状开展分析，层层积累，达到目标要求。例如，可采用面向对象方法（OOAD）进行UML成果建模，利用数据流图（DFD）分析梳理得出实体-关系（ER）模型；运用面向服务的建模与架构（SOMA）方法，建立服务资产体系等。

理论方法体系

二、详实现状分析为基础

各地自然资源部门要形成真正可执行、能落地的自然资源信息化总体设计方案，就必须充分立足已有的建设成果和实际情况，因此现状分析至关重要。在现状分析阶段，针对不同分析目标，选择不同的分析主体和分析方式，通常从战略、组织、业务、数据、应用、设施六个维度开展现状分析工作。

01 战略方向分析

分析自然资源信息化建设和发展的外围和内部环境，梳理学习其他地区先进实践经验，初步研究总结信息化建设重点任务和主要方向。

02 组织现状分析

了解机构职能情况及信息化班底支撑情况。采用职能域分析方法将职能进行结构化分析，叠加处室职能配置，掌握职能现状及优化方向。

03 业务现状分析

通过业务梳理明确全业务事项清单。从“两统一，七个关键环节”入手，建立自然资源全覆盖的业务体系，并结合不同自然资源资源管理对象的特点，建立各业务事项间的逻辑关系。

04 数据现状分析

通过数据家底调查，做好数据画像。以业务关系分析为基础，建立面向不同自然资源管理对象的数据链条。分析数据机制建设现状，明确机制建设重点。

05 应用现状分析

摸查应用系统现状，做好系统画像。通过业务体系与应用系统支撑业务情况叠加分析，明确应用建设短板和问题。分析系统关联现状，暴露系统衔接状态。

06 基础环境现状

评估网络环境、硬件环境和安全保障机制建设情况。

“六维度，多主体，多方式”现状分析方法

三、科学设计路径为关键

现状分析完成以后，需要开展总体设计的方案编制。按照“定目标-绘蓝图-落计划”三步走战略，开展总体设计方案编制，确保最终方案成果的纲领性、落地性、体系性和科学性。

总体设计“三步走”路径

• 定目标

重点考虑政策、业务、现状、特色四维度内容，结合当前政策环境及发展形势，从本部门业务实际出发，融入地方特色，制定符合本地市情、科学清晰的战略目标。

• 绘蓝图

对标《自然资源部信息化建设总体方案》，分别开展基础环境（一张网）、数据资源（一张图）、中台支撑（一平台）、前端应用（N应用）、保障机制（N保障）的重点内容设计。

——基础环境（“一张网”）。根据本部门和本地实际，从网络、硬件及安全保障三方面入手，完善基础环境。

——数据资源（“一张图”）。立足现状，建立数据目录，做好标准规范。明确数据管理主体，构建数据架构，并建立全套数据机制，确保数据可知、可管、可控、可用。

——中台支撑（“一平台”）。提前明确中台定位、主要建设目标，理清中台关系。中台定位重点考虑上级要求、本地特色和实际需要。理清中台关系过程一般有“物理集成”和“逻辑统一”两种解决思路。

——前端应用（“N应用”）。从政策引领、业务需求、特色提升三个维度出发，确定需求范围，重构自然资源信息化应用体系。按照整合、升级、保留、新建等重构手段进行应用设计。

——保障机制（“N保障”）。基于现有保障体系，按照安全防范、信息安全、制度保障等框架，完善建设信息化保障体系。

• 落计划

从政策要求迫切性、现实需要迫切性、特色引领迫切性出发，分出急重点任务、优化性任务和普通型任务。不同任务类型，采取不同计划执行策略。行动计划制定过程中，须同步明确任务责任单位，做好经费保障。

自然资源信息化总体设计不仅仅是上级部署的一项重点工作，也是将地方自然资源信息化建设从传统的“以需促建，壁垒重重”建设模式中抽离的关键举措，关乎着自然资源治理的长远效益。如何保证总体方案体现战略性，科学性，落地性，创新性？如何保障具体建设达到工作实效？这不仅需要科学成熟的理论方法和工作路径，还要有丰富的实践经验，以及对行业发展的持续思考，上海数慧在相关方面的一套完整工艺沉淀和多层次的案例积累，将能助您一臂之力。