智读自贸港 | 王毅武：实施全域旅游与自贸港建设

2016年2月，国家旅游局公布国家全域旅游示范区创建单位，海南省作为全国首个且唯一的全域旅游创建省列入规划。2020年是海南中国特色自由贸易港建设元年，为海南实施全域旅游平添了一系列特点与内涵，使得海南国际旅游岛建设更加丰富多彩、渐入胜境。

所谓全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。全域旅游不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，是旅游在人们新财富革命中的价值。全域旅游目的地一般是与旅游相关的要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性、开放式旅游场所，是能够全面动员（资源）、立足全面创新（产品）、可以全面满足（需求）的旅游区域。从实践角度考虑，以城市（镇）为全域旅游目的地的空间尺度最为适宜。

海南作为全国第一个省域范围的全域旅游目的地，既有唯一性，也有创新性与示范性，与海南自贸港建设的战略定位是一致的。毫无疑义，全域旅游这一全要素、全结构、全体系与全方位的区域性经济社会发展新理念、新模式必将使发展中的海南现代旅游业逐步融合到区域发展的综合过程与系统中，在发挥其产业贡献的同时，充分显现与利用旅游目的地全部的吸引物要素，为游客提供全过程、全时空、立体式、多层面的现代服务，从总体上满足游客的体验与需求，海南自贸港这一南海明珠从而更加光辉、璀璨；同样毫无疑义，海南自贸港建设将极大促进海南全域旅游的实施与完善。

一是海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，与海南全域旅游的空间概念重合，与此前国际旅游岛建设也是一致的；同时，海南是唯一“五大国家战略”（经济特区、国际旅游岛、一带一路重要节点、自由贸易试验区、中国特色自由贸易港）汇聚地，为海南全域旅游的实施与发展奠定了政策与物理基础。

二是海南优好的生态环境，自贸港建设的制度集成创新、一流营商环境、游轮旅游试验区的构建等，特别是海南自贸港发展新模式的践行，为海南的全域旅游打造成“旅游天堂”提供了充分必要条件。

三是实施游客10万元/年.人的离岛购物免税政策，包括打造国际旅游消费中心、举办国际消费品博览会以及相应的零关税、落地签证政策等，将迅速把海南的全域旅游推向国际性的“购物天堂”。

四是海南自贸港建设的“两大枢纽”（“国际航空枢纽”与“西部陆海新通道国际航运枢纽”）以及岛内的现代交通网，将为发展海南全域旅游提供迅速、便捷、安全的现代交通服务。

五是海南将成为“区域医疗中心”，为全域旅游提供现代健康与医疗服务，随着海南“超级医院”向普惠倾斜，解除各类游客在全域旅游过程中的身体后顾之忧当不是大问题。

特别是海南将建成国际一流的旅游目的地、国家旅游改革创新试验区、国家级生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流平台、国际旅游消费中心以及国际消费品博览会在海南落地，对于海南实施全域旅游都是极大利好，实在是可遇不可求。

显然，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机，因而必须摆脱思路摇摆与本领恐慌，坚持解放思想、把准方向，大胆创新、主动作为；坚持问题导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起，敢于较真碰硬，勇于破难题、闯难关，在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上敢于啃硬骨头，在实践中将海南全域旅游与自贸港建设自觉、适合、有效衔接，实施全域旅游与自贸港建设必将双赢。

本文作者：海南现代管理研究院院长   王毅武