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[黄石人在外地]皮剑龙:发挥专业优势履职,助推首都法治建设

2020-07-30  黄石新东西



皮剑龙,湖北大冶还地桥人,主任律师,法学教授。现为北京市金台律师事务所主任、高级合伙人。1985年毕业于武汉大学法学院,获法学学士学位。1988年毕业于中国社会科学院研究生院,获法学硕士学位。1988年分配到中共中央纪律检查委员会、国家监察部工作,曾参与办理多起大案要案特案,具有较强的政法工作阅历和经验。1996年开始从事律师工作。

发挥专业优势履职,助推首都法治建设

皮剑龙,现任北京金台律师事务所主任,并担任北京市政协委员,北京市政协社会和法制委员会副主任,北京市政协法治建设民主监督组组长,中华全国律师协会维护律师权益委员会副主任,中华全国律师协会企业破产与重组委员会副主任,中华全国律师协会金融证券委员会委员,北京市律师协会理事,北京市西城区律师协会副会长等职务。

自从2011年担任北京市政协委员以来,皮剑龙充分发挥法律专业优势,积极履职尽责,参与立法协商全过程,探索民主监督新途径,关注改善民生,建言行业发展,助推司法公正,努力为北京市法治建设贡献自己应尽的力量。

一、参与立法协商全过程

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,而立法协商是人民政协履行政治协商职能的重要形式,是把政治协商纳入决策程序的具体体现。在人民政协开展立法协商,既是实现各界别委员有序参与立法的现实途径,又是推进科学立法、民主立法的重大探索。2013年11月,北京市政协围绕《北京市大气污染防治条例》,首次在全体委员中开展了立法协商工作,共提出998条意见和建议;市人大常委会经认真研究,对草案的61条83处做出了修改。其后,政协们又先后对北京市《居家养老服务条例》、《城镇基本住房保障条例》、《控制吸烟条例》、《建设工程质量条例》、《全民健身条例》、《旅游条例》等开展了立法协商工作,创立了立法协商的“北京模式”,多地政协来京学习考察交流。

在立法协商过程中,皮剑龙从三个层面履职尽责:一是作为社法委副主任,积极参与相关规章制度及工作方案的制定工作,积极探索立法协商的方式、方法和工作途径;二是作为立法协商法律专家组组长,组织专家组委员在充分研讨的基础上,对汇总的各界别委员意见进行论证和归纳,形成立法协商工作的主要建议;三是作为一名委员,充分发挥法律专业优势,从律师的专业角度对立法草案提出各种修改意见,几年来提出的修改意见和建议总数达100余条。

二、探索民主监督新途径

人民政协的民主监督是一种外部性监督、预防性监督和非权力性监督。2015年3月20日,北京市政协第十二届委员会第二十六次主席会议根据《中国人民政治协商会议章程》和中共北京市委有关文件精神,决定成立“法治建设民主监督组”,常委会任命皮剑龙担任法治建设民主监督组第一任组长。

法治建设民主监督组成立之后,在常委会的领导下,皮剑龙积极组织制定《法治建设民主监督组工作简则》及相关制度,推进这项工作制度化、规范化和程序化发展。民主监督组专注于执法、司法、普法、守法等重点领域,“从计划制定到开展调研,从组织视察到座谈研讨,从法律评议到意见汇总”等各环节进行严格把控,从体制、机制和组织上对发挥法治建设民主监督职能进行了有效的保障,以民主监督推进法治建设。在皮剑龙和全组成员的共同努力下,2015年完成《关于促进本市司法机关法律文书网上公开的调研报告》;2016年完成《通过行政诉讼看本市法治政府建设的监督报告》;2017年围绕本市人民调解工作进行了专题监督性调研,并围绕本市居住证实施情况开展了视察性调研。

法治建设民主监督组作为北京市政协最年轻的一个监督组,成立至今刚满两年。为了充分履行职能作用,皮剑龙和全组成员积极发挥法律职业性和专业性优势,尽量将监督组工作重点安排得切中要害,直指司法问题中的痼疾弊端,将监督工作指向焦点热点问题,让监督组工作既有重点又有意义。

三、关注民生改善

作为一名政协委员,民生问题一直是皮剑龙关注的重点。皮剑龙先后提出《关于本市公安机关加大打击食品药品安全犯罪力度的建议》、《关于建设美丽北京需要法律保障的建议》、《关于对本市转基因食品加强管控的建议》、《关于在本市公共场所建立手机充电站的建议》、《关于北京市申请设立“自主创新国家级综合配套改革试验区”的建议》、《关于调控首都人口规模,建立本市实有人口管理体系的建议》等多项提案。这些提案都是在深入调研的基础上,结合自己的专业优势提出的,既做到了言之有物、又做到了有的放矢。

四、建言行业发展

“不忘初心,方得始终”,为行业发展建言献策是皮剑龙作为一名律师委员的行业责任。担任市政协委员期间,皮剑龙对于北京市律师行业的发展一直特别关注。为破解律师执业的障碍和困难,他提出了《关于本市法院系统内依法保障律师执业权利破解律师执业“新三难”的建议》、《关于简化律师查询车辆信息制度的建议》、《关于本市公安机关采取措施方便律师会见的建议》。为完善民事调查令制度,便利律师执业过程中调查取证,他提出《关于北京市法院系统建立民事调查令制度的建议》,这一提案被评为市政协2016年度优秀提案。为推动北京律师行业高端化发展,在市政协会议召开联组会时皮剑龙提出,政府应提供税收支持,按照更合理计税方式进行纳税,让不同规模的律所有所选择。

  五、助推司法公正

坚持依法治国,重在司法公正。作为一名市政协委员,尤其是一名律师委员皮剑龙更能深刻体会到司法公正的重要意义,为此连续提出多项具有针对性的提案。针对行政执法和刑事司法衔接问题,提出《关于在本市建立“行政执法”与“刑事司法”两法衔接工作法律监督机制的建议》,这一提案被市政协评为2013年度优秀提案。针对提升法院司法公信力、加强外部监督问题,提出了《关于本市法院系统健全内外部监督机制提升司法公信力的建议》、《关于在新民诉法下继续加强和完善民行检察监督工作的建议》。针对如何落实依法治国工作,他提出了《关于将法治建设资金列入本市财政预算科目的建议》。针对执行难问题,提出了《关于本市检察机关对法院执行工作加强法律监督的建议》。这些提案环环相扣,切中时弊,不仅指出现实中存在的问题,也提出了切实可行的解决办法。

“士不可以不弘毅,任重而道远”,这是皮剑龙作为一名律师委员的人生信条。他也用自己的实际行动去践行这一信条,发挥自己的法律专业优势,不仅要做一名合格的律师,更要做一名维护国家和人民利益、勇于担负社会责任的政协委员,尽自己最大的努力,砥砺前行,不辱使命,为北京市法治建设贡献自己应尽的力量。

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