国土空间规划问答系列及爬山虎科技案例应用介绍

涵芳阁 2020-08-01

展开全文

文字整理：市场部

排版整理：市场部

“国土空间规划”是目前我们行业的热点和重点，为了让大家更深入的理解什么是国土空间规划，更好的了解爬山虎科技“自然资源信息化”中关于国土空间规划类的业务情况，市场部的小编们整理了如下内容与大家探讨及分享。

问答录第一期

1、现在都在提“国土空间规划”，对此大家都没概念，能简单介绍一下吗？它与之前的“多规合一”是什么关系？

根据2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》文件，“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据”、“将主体功能区规划（原发改委负责）、土地利用规划（原国土部门主导）、城乡规划（原规划部门牵头）等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现多规合一，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”。

我们过去讲“多规合一”，是想解决不同规划之间的矛盾，想要在“一张蓝图”上统一规划，统一监管。而“国土空间规划”则可以看做“多规合一”工作的延伸，其服务对象、初衷使命、本质要求、目标任务均大致相同，但具体工作内容各有侧重，后者是在多规合一的基础上，更加强调规划实施中的监测预警与体检评估工作，它的不同点包括：

①数据要更新颖详实，必须以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图支撑国土空间规划编制；

②平台功能更加丰富，以一张底图为基础，借助信息化手段，依据《国土空间开发保护现状评估技术指南》工作要求，建立国土空间开发保护现状评估指标体系和指标计算模型，开展国土空间开发保护现状评估，辅助规划管理者就开发保护的底线管控、结构效率和生活品质等方面，摸清现状、找准问题、识别风险、研判趋势、提出对策，为科学编制国土空间规划提供决策依据。

③目标从静态走向动态，以指标体系为核心，梳理支撑落实监测评估预警的数据体系需求。基于平台与系统，采集与接入多源数据，通过构建实施监督指标库与模型库，实现指标的计算与存储管理，动态监测约束性指标、管控边界现状和各类国土空间开发保护行为，定期评估规划目标执行情况、国土空间开发保护现状及其结构、效率和宜居水平，及时预警规划实施过程和实施成效中出现的有底线突破风险、指标执行不利和发现疑似违法行为等情况。

2、国土空间规划要做什么？具体到市县部门该怎么做？

国土空间规划并不是一套软件，它是一个包括了规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系的体系。按照《若干意见》中的时间表，到2020年要基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

从目前招标情况来看，国土空间规划的工程项目可以分为：规划编制类项目、课题研究类项目和信息化建设类项目三类。

具体到市县级自然资源与规划部门，该如何开展国土空间规划呢？它主要分为两部分：

①首先是要组织规划单位（规划院、高校规划系、规划编研中心）进行规划编制工作：

做好基础工作：全面摸清家底，统一数据基础和规划期限；开展空间规划实施评估，包括双评价、重大问题研究等；科学评估三线，并调整完善（2020年前完成）；

空间规划编制：要体现国土空间规划战略性、科学性、协调性、操作性和权威性；坚持问题导向与目标导向相结合，因地制宜编制规划。

②其次要找专业信息化服务商提供信息平台建设（依托可以承担国土空间规划，具备相关资质和经验的软件企业）：

规划编制完成后，对规划成果汇集管理应用的国土空间规划基础信息平台建设，参与规划实施、评估阶段的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设；

完善国土空间基础信息平台建设：构建以现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据组成的国土空间规划“一张图”；已开展地区，以三调成果为基础加快完善，未开展地区，与国土空间规划编制工作同步进行（2020年底前完成）。相关政策有《国土空间基础信息平台建设总体方案》。

建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统：以《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》为指导开展建设。

3、国土空间规划的系统软件包含哪几部分，不同部分是为了实现什么样的目标？

国土空间规划系统是一个复杂的组成部分，到目前为止并没有统一的要求，但一般而言，它包含四大类别，即国土空间信息平台、建设项目规划审批平台、实施监督信息平台和成果共享平台。

①国土空间信息平台：汇聚各部门基础数据、提供空间数据服务，进行规划成果和数据资源的展示；

②建设项目规划审批平台主要包含：包括对规划成果的审批管理和对规划实施中的项目审批管理两部分。对规划成果的审批管理主要是对成果完整性、一致性、规范性等内容的质检和辅助审查，以及对项目成果和相关材料、意见的统一管理等。这一平台在软件上通常分为两部分：

一是规划指标合规性检查和编辑工具，通常是C/S类型产品；

另一部分提供编制审批、建设审批、成果管理。提供关键指标或专项的分析评价能力，为规划编制提供参考。

③实施监督信息平台：主要包括“一张蓝图”、规划实施监测、实施评估、监测预警、指标模型管理和公众参与，对项目的审批管理主要支撑用途管制工作，提供从项目预审到合同签订及证书核发全流程的线上协同审批能力；通过定期或实时更新现状数据、管理数据等，实现对规划指标的动态监测并及时预警；基于评估方案和各项指标，对规划的执行度、科学性等进行评估，为下一轮的规划修编提供依据；实现各项指标的配置、管理以及各类规则模型、评价模型的公共管理和应用。

④成果共享平台主要包括：成果总览、成果检查、成果汇交。提供基础的数据浏览、专题图制作、对比分析、查询统计功能，具备成果共享能力。同时提供规划公示、意见收集、问卷调查等能力。

4、“我们已经有了国土一张图或规划一张图，你们的国土空间规划一张图和他们好像没什么差别”，该如何给用户解释？

之前很多地方都建设过“国土一张图”或“规划一张图”，它们是在机构合并之前，是依托“多规合一”工作开展建设，目前国土”一张图”或规划”一张图”承担的是数据展示浏览和简单的空间叠加分析，业务审批类的也是各自分开，流程和数据并未融合，并不能承担起国土空间规划的实际业务应用。

但从2017年到现在，无论是国家机构设置还是相关政策，均发生较大变化。国土空间规划一张图，在数据体系和系统能力上，均较之前有所扩展。

①在数据体系上：“国土空间规划一张图”要求以三调成果作为规划现状底数、规划数据划分发生变化、由于规划监测及评价指标的细化，管理数据和经济发展数据类型亦有所扩展，因此原由一张图系统并不满足国土空间规划需求，需要升级改造。

②其次在系统能力上，原有一张图系统重在辅助规划、协调矛盾，形成一个蓝图，但对规划实施中的管控和监督评估能力欠缺，在国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确指出，要“依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制”，因此，依据最新政策，升级或建设国土空间规划一张图十分必要。

总之，国土空间规划“一张图”是以国土空间基础信息平台为核心，同时包括实施监督信息平台、规划审批平台、成果共享平台。能够服务于国土空间规划编制——审批——实施——监督全过程，提供巩固数据集成治理能力、实施监测预警能力与空间管控治理能力，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供信息化支撑。

5、“现在单位的业务正在梳理，过去的规管系统和国土管理系统没办法衔接在一起，你们有什么内审批的解决方案”，该如何给用户解释？

首先，通过国土空间基础信息平台的建设，可以形成统一权威的空间规划“一张图”，消除规划管理和国土管理中的数据矛盾，为“内审批”的实现奠定基础；其次，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中提供规划审批管理模块，该模块针对以建设用地项目为主的项目审批场景，梳理并实现从项目预审到证书核发全项目周期的线上协同审批能力，可有效提高审批效能与服务水平。

我们电子政务审批系统已经将规划建设审批和土地使用审批流程深度融合在一起，建设项目总流程共划分四大阶段：

第一阶段：选址和预审阶段，包括建设项目选址意见书审批、建设项目预审、建设规划和设计要点审批。

第二阶段：土地报批阶段，包括勘测定界审批、建设用地报批。

第三阶段：土地供应阶段；包括地价评估、招拍挂、供地审核。

第四阶段：规划报建阶段，包括建筑用地规划许可证、规划设计方案审查、建筑工程规划许可证、建设项目放线、建设项目验线、竣工验收。