加快推进“项目建设提速年”活动若干措施

为贯彻落实市委、市政府关于开展“项目建设提速年”活动的决策部署，以“六大攻坚战”项目为抓手，开展我区“项目建设提速年”活动，加快推进项目建设，结合我区实际，现提出以下措施。

一、开通审批“绿色通道”

（一）实行“联审联批”。整合评审办事环节，项目业主单位可一次性申请能评、环评、安评、水保、洪评、取水等审批服务事项，统一受理，统一从中介超市选取中介服务机构，对各事项同步开展评审，10天内出具审批文件。〔责任单位：区经发局、区农办、区生态环境分局、区企服中心〕

（二）推行“容缺后补”。对区级及以上重大建设项目、与疫情防控相关的建设项目实行“容缺后补”承诺审批，在非要件欠缺的情况下，承诺在规定时间内补交相关材料，即可审批出证，力争当日申报当日办结。〔责任单位：区企服中心、区自然资源分局等行政审批职能部门〕

（三）推行帮办服务。按照政府无偿服务原则，为重点工程项目提供从立项到施工许可证所涉及的行政审批事项的帮办服务。〔责任单位：区企服中心〕

（四）推行网上审批。项目单位需通过江西省投资项目在线审批监管平台、赣州市工程建设项目审批管理系统网上办事大厅，进行网上申报、查阅办理进度。〔责任单位：区经发局、区住建局、区自然资源分局、区企服中心〕

（五）赋予乡镇审批权限。制定出台我区《关于赋予乡（镇、街道、管理处）首批区级审批服务执法权限的通知》，赋予乡（镇、街道、管理处）55条区级审批服务执法权限。〔责任单位：区企服中心等行政审批职能部门、各乡（镇、街道、管理处）〕

（六）保障项目用电便利。推行企业“三零三省”接电服务，即“零费用”推动企业接电省钱，“零条件”推动企业接电省时，“零审批”推动企业接电省力，让广大企业用户获得电力更加便捷、快速。同时，通过推广“互联网+”线上办理和预约上门服务，实现用电办理“零上门”。〔责任单位：区供电公司〕

二、强化要素保障

（七）保障前期经费。做好项目前期经费保障，支持区级有关部门（单位）做好重大项目前期审批、拨付等手续的办理工作。〔责任单位：区财政局〕

（八）拓宽资金筹集。抢抓中央增加地方政府专项债券规模机遇，加大地方政府专项债项目培育和申报，加紧做好重点项目前期准备和建设工作，充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策。要围绕工业标准厂房“梧桐树计划”、城市品质功能提升、返迁房建设、学校医院等三年行动计划，以及改善人居环境建设、城乡一体化、PPP及中小微企业等项目资金需求，加紧与农发行等金融机构对接，加大市场化融资力度，拓宽融资渠道，确保三年行动计划民生工程资金需求。〔责任单位：赣州建控集团、区金融局、区工投公司〕

（九）加强资本市场融资。通过资本市场化解资金难题，继续实现引入保险资金、融资租赁、信托计划等多种融资模式化解资金难题，力争年内完成绿色债、债转股、险资入赣“零突破”要求。〔责任单位：赣州建控集团〕

（十）开展“北上”争资争项。抢抓国家加大经济逆周期调节力度的机遇，紧盯国家政策取向和投资导向，以“十四五”规划编制为契机，谋划一批打基础、利长远、补短板、强弱项、促发展、惠民生项目，加强北上对接汇报，力争我区更多重大项目进入国家、省规划“盘子”，获得更多中央、省级财政性资金和专项债等资金支持。〔责任单位：区经发局、区财政局〕

（十一）加快用款拨付。加快区级财政预算安排资金项目的工程款审核，并及时拨付项目资金；及时拨付债券资金，政府债券资金下达后，原则上5个工作日内全部拨付到位。〔责任单位：区财政局〕

（十二）加快用地报批。加强与省、市自然资源部门沟通，争取用地指标，优先保障急需开工建设的基础设施、民生工程、扶贫领域项目用地，在符合土地报批条件下，尽早进行组卷报批。〔责任单位：区自然资源分局〕

（十三）保障急需用地。积极争取省级建设用地指标，对区重点建设项目，由区经发局牵头，各项目用地单位配合，积极争取列入省重大建设项目计划。对需提前为项目办理用地预审与选址意见书的，在符合办理条件、材料齐备的情况下，10个工作日内办结。〔责任单位：区自然资源分局〕

（十四）保障林业用地。加强与省、市林业、发改部门的沟通衔接，争取一般项目林业用地指标保障。各项目用地单位、项目所在乡镇要积极配合收集有效的基础资料，尽早组卷上报。区农办牵头，定期组织召开项目使用林地会商会，加强林地报批调度，优先保障重大项目用地需求。需要省级解决林地指标的项目，由区经发局牵头，各项目用地单位配合，积极争取列入省重点建设项目计划。〔责任单位：区农办、区经发局及项目建设主管部门〕

（十五）保障项目用砂。区农办、区经发局和项目建设主管部门加强与对口上级部门工作协调，争取市级给予我区更多河砂资源调配比例，优先保障重大项目用砂需求。〔责任单位：区农办、区经发局及项目建设主管部门〕

（十六）加快征地拆迁。区征迁办、各征地拆迁相关业务部门、区挂点部门要强化协同配合，加强管理调度，通过对接乡（镇、街道、管理处）、一线走访、现场勘查，及时掌握项目进展情况和存在问题。同时，通过现场调度会、研判会等工作方式，及时协调解决项目推进过程中出现的重点、难点、节点问题。确定征迁工作组，严格按照计划时间，在要素保障到位的情况下，按期完成征地拆迁工作并交地。每季度开展一期征迁大比武活动，得分第一位的项目征迁负责人做典型发言，得分最后一位的项目征迁负责人做表态发言。〔责任单位：区征迁办〕

（十七）加快杆线迁移。重大项目杆线迁移工作按照《赣州市重点工程杆线迁移实施办法（试行）》实施。对需多部门现场踏勘会审的市、区杆线项目，优化审批流程，2个工作日内完成现场踏勘，现场明确迁移方案可行性。由项目建设单位委托具备相应资质的中介机构制定杆线迁移规划设计方案，报区自然资源分局审批，原则上15个工作日内完成现场踏勘、方案设计、方案审批。〔责任单位：区公管处、区自然资源分局〕

三、推进项目前期工作

（十八）加快立项审批。对于企业投资项目备案，由企业通过江西省投资项目在线审批监管平台进行申报项目，对于信息完整、符合法定要求的1个工作日予以办理，对于信息不齐全或不符合法定要求的，1个工作日内通过平台告知企业予以纠正或依法申请办理相关手续。对于政府投资项目审批，3个工作日内完成审核工作，在内容完整、符合要求的条件下，2个工作日内出具批复文件，需要委托中介服务机构对项目进行评估的，评估时间不计入审批期限。〔责任单位：区经发局〕

（十九）优化预算审核。为提升评审时效，根据业主单位编制的预算，对送审预算的综合单价进行审核，不对工程量进行审核，14个工作日完成预算审核。〔责任单位：区财政局〕

（二十）缩短规划审批时限。减去施工图审查环节，采取施工图备案制，实行承诺制，建筑方案审批后即可核发建设工程规划许可证；受理建筑方案只需规划建筑方案文本（含总平面图）一项材料；缩短规划审批时限，受理规划建筑方案后，对不符合要求的申请，5个工作日内出具一次性修改意见告知书，对符合要求的申请，5个工作日内完成审批工作。〔责任单位：区自然资源分局〕

（二十一）加快推进招投标。加快推进招投标。设计招标的申报材料减至只需有规划设计条件，勘察、监理等服务类项目招标的申报材料减至只需项目立项批文或可研批复；施工类项目招标的申报材料只需项目立项或可研批复、加上初步设计批复和施工图审查报告即可挂网招标，采用报价承诺法评标需在投标截止时间前7个工作日出具财政预算批复并发布招标控制价答疑澄清文件；招标工作完成时限：按照法定时限，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日开标。〔责任单位：区住建局〕

四、加快项目验收工作  

（二十二）加快工程建设及竣工验收工作。各参建单位承诺严格按照设计图纸及规范要求加快施工进度，区住建局于10个工作日内完成消防专项验收，2个工作日完成房屋节能验收，区自然资源分局在5个工作日内完成规划验收，赣州建控集团及片区公司提前梳理好档案馆及质监站备案资料并组织好分户验收，待全部完成后办理竣工验收备案。〔责任单位：区住建局、区自然资源分局、赣州建控集团及区片区公司〕

（二十三）加速消防审批。建设工程消防验收、备案申请资料精简为5项，特殊类建设工程自受理申请资料后10个工作日内完成消防验收，其他类建设工程自受理消防验收备案申请资料后3个工作日内组织摇号确认是否为抽中项目，未抽中项目出具备案未抽中凭证，抽中项目出具备案抽中凭证后10个工作日内完成现场验收。〔责任单位：区住建局〕

（二十四）加快财政结算和审计监督。在资料齐备条件下，按《关于进一步加强我区政府工程项目预算结算审查工作的通知》（赣经开建字〔2018〕25号）要求45天内出具报告初审结果。〔责任单位：区财政局〕

五、建立调度通报机制

（二十五）加强工作调度。建立重大项目前期工作台账，每半月调度一次前期工作进展情况，及时协调解决项目前期工作难题。〔责任单位：区经发局、区住建局、区征迁办、区自然资源分局、区公管处、各片区公司〕

（二十六）实施清单式管理。对全区515个“六大攻坚战”项目、36个省大中型、11个市重点工程项目实施清单式管理，细化目标任务、压实工作责任，全面完成年度建设任务。〔责任单位：区“六大攻坚战”指挥部办公室、区经发局、各大攻坚战领导小组办公室〕

（二十七）完善项目推进机制。开展每两个月一次项目集中开工、每季度一次项目集中竣工、每季度一次项目“大比武”和每年一次“五好项目”评比活动。建立和实行重大项目建设协调推进工作机制，推动项目早落地、早开工、早投产。强化考评奖惩，召开每季度“大比武”活动总结会，排名前两位的挂点部门（单位）负责人作经验介绍，排名后两位的部门（单位）负责人作表态发言。每季度“大比武”活动、“五好项目”评比活动的评选结果纳入2020年绩效考核范围，对推进重大项目建设中作出突出贡献的单位和个人，推荐评选先进单位或先进个人。〔责任单位：区经发局、区“六大攻坚战”指挥部办公室、各攻坚战领导小组办公室〕

（二十八）经开区30周年集中开竣工活动。加快项目推进，在庆祝赣州经开区成立30周年之际，举行一次项目集中开竣工仪式。〔责任单位：区经发局、区“六大攻坚战”指挥部办公室、各攻坚战领导小组办公室〕