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县的分等制度，从秦朝开始实行郡县制以后，始终是县制的基本内容之一。秦代时，依照人口多少，分县为2级：万户以上为大县，万户以下为小县。这种县的分等制度不但在封建社会历代相传，而且一直延续到民国时代。 在民国时期，内政部曾多次组织各省评定县的等级，江苏省作为首都南京所在的畿辅之地，每一次评定都积极参与，是所有省份之中参与次数最多的。在民国期间，江苏一共参与评定县的等级5次，其中：评定后实际变更县等的有4次，评定后未作变更的有1次。 北伐胜利后，国民政府定都南京，于民国十七年（1928年）颁布《县组织法》，其中第四条规定：各县政府，按区域大小、事务繁简，分为三等，由民政厅编定，呈经省政府会同内政部核准行之。江苏省遂组织评定，将全省61县分为3等，一等12县、二等28县，三等21县，详细划分如下： 一等县；江宁、上海、吴县、松江、无锡、武进、镇江、吴江、宜兴、淮阴、江都、铜山等12县； 二等县；江浦、六合、丹阳、溧阳、南汇、青浦、太仓、嘉定、宝山、常熟、昆山、江阴、南通、如皋、淮安、阜宁、盐城、兴化、泰县、高邮、萧县、砀山、邳县、宿迁、东海、灌云、沭阳、赣榆等28县； 三等县；句容、溧水、高淳、金坛、扬中、奉贤、金山、川沙、崇明、启东、海门、靖江、泰兴、泗阳、涟水、仪征、东台、宝应、丰县、沛县、睢宁等21县。  民国十八年（1929年）1月，内政部正式颁发各省拟定县等标准：于划分各县为三等之外，规定根据面积、人口、富力三项，假定若干方里为一分，若干人口为一分，赋税收入若干元为一分，就三者平均之多寡，核定等次。至于难治之区，边要之区，则于原定分数之外，酌予提等，以资治理。 据此，江苏省民政厅根据等级标准，重新拟定了各县等级。仍将全省61县分为3等，其中：一等8县、二等23县，三等30县。 一等县：吴县、无锡、武进、南通、如皋、阜宁、江都、铜山等8县； 二等县：江宁、丹阳、溧阳、松江、南汇、太仓、常熟、昆山、吴江、宜兴、江阴、泰兴、淮阴、淮安、盐城、东台、兴化、泰县、高邮、邳县、宿迁、东海、灌云等23县； 三等县：镇江、句容、溧水、高淳、江浦、六合、金坛、扬中、上海、青浦、奉贤、金山、川沙、嘉定、宝山、崇明、启东、海门、靖江、泗阳、涟水、仪征、宝应、丰县、沛县、萧县、砀山、睢宁、沭阳、赣榆等30县  此次拟定的各县等级，经江苏省政府委员会议定暂缓变更，但会议仍将南通县特殊处理，由二等县升为一等县。本年实际县的分等是：  民国二十年（1931年）1月，因原为一等的淮阴县上年度财政赤字，入不敷出，欠发薪饷。经省府决定降为三等县。内政部责令江苏民政厅重新厘定各县等级。 江苏省民政厅遂以：面积500方里为1分，人口以25000人为1分，财赋以地漕杂税每2万元及地亩实价200万元为1分，总计在40分以上者，列为一等；在20分以上者列为二等；不满20分者列为三等。照此，江苏省将全省61县分为3等，其中：一等14县、二等17县，三等30县。此次划等结果，随浙江、广西等14省结果一起，在1934年政府公报上予以公布。 一等县：镇江、江宁、上海、吴县、无锡、南通、常熟、吴江、武进、如皋、阜宁、盐城、江都、铜山等14个县； 二等县：丹阳、金坛、溧阳、松江、南汇、青浦、太仓、昆山、宜兴、江阴、泰兴、淮安、涟水、东台、兴化、泰县、高邮等17县； 三等县：句容、溧水、高淳、江浦、六合、扬中、奉贤、金山、川沙、嘉定、宝山、崇明、启东、海门、靖江、淮阴、泗阳、仪征、宝应、丰县、沛县、萧县、砀山、邳县、宿迁、睢宁、东海、灌云、沭阳、赣榆等30县。  民国二十四年（1935年）1月，江苏省决定调整县的等级划分标准：面积以400方里为1分，人口以20000人为1分，地价以2百万元为1分，税额以2万元为1分。面积权重为20％，人口权重为30％，财赋权重为50％。依此算出总分，在31分及以上者为一等县，在20分及以上者为二等县，其余为三等县。 在这次评定中，江苏省61县被分为3等，其中：一等15县、二等15县，三等31县。 一等县有镇江、江宁、吴县、常熟、吴江、武进、无锡、南通、如皋、阜宁、盐城、江都、东台、高邮、铜山等15个县； 二等县有丹阳、溧阳、松江、南汇、昆山、宜兴、江阴、泰兴、淮阴、淮安、涟水、兴化、泰县、东海、灌云等15个县； 三等县有句容、溧水、高淳、江浦、六合、金坛、扬中、上海、青浦、奉贤、金山、川沙、太仓、嘉定、宝山、崇明、启东、海门、靖江、泗阳、仪征、宝应、丰县、沛县、萧县、砀山、邳县、宿迁、睢宁、沭阳、赣榆等31个县。 其中：镇江县因是省会所在，淮阴县因是江北军事重心，东海县因是边防要镇、灌云县因是未来重要商港（连云港），上述四县，各提一等。  民国二十六年（1937年）3月2日，萧县由三等升为二等。此后，抗战爆发，政府工作转为应对战争，一直到抗日战争胜利，江苏省再未进行过县等的升降。 抗战胜利后，由于战争中户口损耗，田地荒芜，人地分离，造成战前所分县等已经不能反映实际状况，内政部遂于战后组织了一次全国各省的评定各县等级的活动。在这次评定中，江苏省61县被分为4等，其中：一等12县、二等12县，三等29县，四等县8个。 一等县有镇江、江宁、吴县、无锡、武进、江阴、南通、如皋、阜宁、盐城、江都、铜山等12个县； 二等县有松江、常熟、吴江、宜兴、泰兴、淮阴、淮安、东台、泰县、高邮、东海、灌云等12个县 三等县有句容、丹阳、溧阳、六合、金坛、上海、南汇、青浦、奉贤、太仓、嘉定、宝山、昆山、崇明、启东、海门、泗阳、涟水、兴化、宝应、丰县、沛县、萧县、砀山、邳县、宿迁、睢宁、沭阳、赣榆等29个县；； 四等有溧水、高淳、江浦、扬中、靖江、金山、川沙、仪征等8个县。  |
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