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异地商会发展中的问题及策略探析

2020-08-14  朦胧斋主人

导读:异地商会是党和政府推动经济社会发展的重要抓手,是开展非公有制经济领域统战工作不可或缺的部分,是 加强地区间联系交流的桥梁纽带。文章阐述了异地商会的作用,并分析了现代异地商会发展中存在的一些问题,指出了异地 商会发展的三点建议。


来源:中国市场 2019 年第 26 期 ( 总第 1017 期)

作者:周云霞 

异地商会,是指由异地同一籍自然人或法人在某级行政 辖区内投资兴办的,经本省、市及县 ( 市、区) 工商行政 管理部门登记注册的企业自愿发起组成,以原籍地行政区域名称命名为基本特征,以促进两地经贸合作为宗旨的联合性、非营利性社会团体。
1 异地商会的作用
近年来,异地商会作为一种社会团体,在联系两地的交 流中纽带作用日益体现。具体来讲,主要如下方面。

1. 1 整合资源,助推两地经济发展
异地商会,利用各种会议、联谊活动、媒体等平台,可 以凝聚会员企业力量,促进企业之间人脉、信息等各种资源 的交流与整合; 作为政府与企业之间的中介,及时得到相应 的政府政策信息,在会员企业、政府等之间架起沟通桥梁, 实现协作共进、企业集群发展。
在连接两地政府间,可以利用异地商会的引导优势,根据各地特点及政府经济发展需求,为两地的人才、招商贸 易、信息等提供交流与学习机会,帮助寻找和创造投资合作机遇,积极促进合作,推动两地经济可持续发展。
1. 2 主动参政议政,分担社会服务
商会中企业家藏龙卧虎,一些会员在各级人大、政协均有任职,和工商联联系密切,他们主动参政议政,建言献 策,及时提出意见建议,为企业争取更多政策红利,努力营 造更加良好的外部发展环境; 同时将了解到的政府各项对企 业的最新政策法规,传递到位、落实下去; 另外,商会企业家们了解会员企业的特殊需求,在一些因为政府还没能实现的公共服务目标或项目上,可以充分利用异地商会的力量来完成,这既减轻了政府部门的负担,又分担了社会服务。
1. 3 引导教育,维护会员合法利益
会员企业在发展的过程中,难免会遇到各式各样的问题。当他们不能自我解决之时,异地商会有义务去帮助企业 通过各种有效渠道,运用法律手段、舆论工具等,维护全体成员的整体利益,有效解决会员企业的问题和矛盾。必要时,积极参与企业的劳动争议预防调解,从源头上预防和化解矛盾,促进企业维权。
同时,异地商会要不断加强普法教育,引导会员企业遵守国家法律、法规和地方各项规章制度,促使其诚信守法, 自觉自律,不断完善企业自身管理制度; 依法缴税纳税、文明生产、安全经营等; 积极参与社会公益活动,树立良好企业形象,争做地方标杆企业。
2 异地商会发展过程中存在的问题
2. 1 登记管理制度门槛高,法律法规不健全
根据异地商会登记办法,异地商会依法实行分级双重管理体制。民政机构是本市异地商会的登记管理机关,政府有 关部门或者政府授权的组织为异地商会的业务主管单位。异 地商会的名称应当冠以 “省、市” 等字样并加上原籍地县 ( 市、区) 级以上行政区域名。成立异地商会通常实行 “一 地一会”的原则。这个规定,给予已经成立的异地商会法 律的认可,但同时却又将大量富有发展潜力的其他级别异地 商会拒之门外,对后来者预筹建成立商会的企业家造成一定 影响。另外,对于异地商会的监督评估、违规惩戒的法律法 规也不够完善。
2. 2 异地商会发展不平衡,服务水平有待提高

2. 2. 1 发展不平衡,部分异地商会运营机制不够完善
异地商会发展还不平衡,部分商会规模偏小,运营机制 不完善,组织松散,因会费不足影响正常运行,商会领导之 间内部斗争激烈,章程会规形同虚设,会员报怨商会负责人 只会收会费而不干实事。有些异地商会组织架构和管理层次 表面看似合理和清晰,实际上,一个领导或几个领导的“一言堂”。还有部分异地商会缺乏内部监督机制。
2. 2. 2 服务能力有限,公信力不强
异地商会会员企业主要为中小型企业,这些企业人才缺 乏和资金周转问题突出,商会提供人才服务和联保联贷的金 融服务杯水车薪。一部分异地商会创新能力不够,现有的服 务思路、办法、手段还比较单一,商会对小微创新创业型企 业扶持力度普遍不足。在法律维权、融资担保、建言献策等 方面,只有规模较大、组织机构较完备的部分,商会才能做 到,而在制定行业公约与标准及帮着政府部门调解裁决企业 纠纷职能方面,多数异地商会的号召力、公信力还不够强。
2. 2. 3 组织机构专业化、职业化建设推进不够
异地商会组织机构专业化、职业化建设推进不够,很重 要的原因是人才匮乏和培训不足。异地商会组织同其他社会 组织一样,人才问题制约其发展。异地商会组织专职人员流 失率高,专职人员知识结构和能力水平有待提升。
2. 3 会员企业发展不均衡,部分企业缺乏诚信自律 
异地商会会员企业多数为中小型企业,这些企业产业结 构多级分化,发展不均衡。一些企业依靠国家政策和异地商会平台,敢于创新,在各类新兴行业和新型业态不断涌现; 一小部分创新创业小微企业加入商会,但这些企业规模不 大,融资困难,开拓市场能力有限; 更多的企业从事传统劳 动密集型行业,科技含量不高,产品链短,附加值低,缺乏 创新机制。
部分会员企业只考虑眼前利益,缺乏诚信自律,社会责 任不强,极大地影响商会的形象,导致一些优秀企业不乐意 加入商会。异地商会是非营利性社会团体,权能和公信力不 能像执法部门那么高,监管难度大,对影响形象的企业处罚力度远远不够。
3 异地商会发展的策略
3. 1 政府部门尊重异地商会的民间性和自主性,完善法律法规
根据异地商会的特性,政府相关部门应与时俱进地进行 治理模式转型,尊重和扩大异地商会的民间性和自主性,依 靠市场机制的自身作用来决定商会的优胜劣汰; 推进公共权 力配置和运作中的权力分化与整合策略,合理界定政府与异 地商会组织的角色和相互间的制度化关系; 给予异地商会和 合理的对话权利,积极倾听行业协会的意见和建议,树立商 会的权威性; 充分尊重异地商会的民间性和自主性,将政府 部门对异地商会会员代表大会、常务理事会议和会长会议数 量构成等硬性规定适当改为指导性意见,各异地商会参考执 行; 不给异地商会下达一些行政任务; 提高异地商会社会声 誉和政治地位,积极引导企业家参与异地商会或政府相关事 务; 适当调整异地商会现有的政策规定和管理方式,建立有 利于其健康发展的新的管理体制,鼓励和引导各地异地商会 在法制轨道上有序发展; 建议政府适度放宽 “一地一会” 原则,鼓励异地商会之间联合和成立分会。完善对异地商会 的监督评估、违规惩戒的法律法规。对于不规范、不正常、 不作为的异地商会强制退出机制管理应尽快出台具体管理 办法。
3. 2 异地商会完善制度,提高自身建设与服务能力 
3. 2. 1 完善制度,提升权能和公信力
异地商会组织是在 “自愿发起、自选会长、自筹经 费、自聘人员、自主会务”的原则上,实现民间性和自治 性,其运营核心是自律和自治。异地商会组织须以章程作为处理内部事务的主要,依据强化商会法人治理结构,不断完善选举、会员代表大会、理事会、监事会、财务管理、重大活动报告和信息披露等内部治理制度,形成民主性的选举、决策、管理和监督、独立自主、规范有序的运作机制。全体会员充分享有参与权、知情权、建议权、选 举权、监督权等各项权利,入会自愿,退会自由。不断提升异地商会的权能和公信力,强化商会品牌意识,提高企业会员的凝聚力。
3. 2. 2 创新组织机构,培育高质量的专职队伍
提升异地商会自身建设能力的首要核心要素是建设一支 高质量异地商会工作队伍。人才是商会健康发展的持续动 力。重视专业人才的培养,优化人才结构,建立创新组织机 构。坚持 “沟通乡情,服务乡亲”,招贤纳士,积极引入专 业人才,为商会组织注入新鲜血液,从而推动商会发展。引进新的机制,建立全新的组织领导机构,如设立 “执行会 长” “常务会长”等职位,大家轮流负责,共担重担; 同 时,根据会务需要,设立联络发展、维权服务、投资创业等 部门,并规范各部的职责范围,明确角色定位,从而构建起
“规范服务,和谐服务”的商会领导平台,克服会长 “一人 独大”的被动局面。异地商会还要加强教育培训,构建科 学的培训教育体系。

3. 2. 3 打造商会文化品牌
商会文化是异地商会发展的软实力。商会文化的凝聚功 能、导向功能、激励功能、约束功能、辐射功能、品牌功能 对于异地商会发展能产生巨大的正能量。优秀的商会文化对 于提升商会品牌形象发挥非常重要的作用。商会文化具有独 特性、难交易性、难模仿性的特征,其核心就是价值观。秉 承优秀的商帮文化,打造具有区域特色的异地商会文化品 牌,对于商会可持续发展意义重大。
3. 3 会员企业改善和突破困境,诚信自律,履践社会责任
会员企业是异地商会存在的基础。民营经济兴起,企 业发展壮大,是异地商会可持续发展的根本。但是近几年 来,企业的发展与变革,困难重重,企业改善和突破困境 不仅是异地商会发展所需,也是我国民营经济面临的问题 与挑战。同时,消费升级与 “互联网 + ” 给中小微企业带 来新的机遇。企业改善和突破困境的建议有重塑企业家精 神,回归工匠精神,提升品牌核心竞争力,稳定战略深耕熟悉行业,创新管理和技术。企业遵守法律,诚信自律, 接受政府和异地商会的监督和管理; 不断提高社会声誉和 政治地位,积极参与异地商会或政府相关事务; 依靠商会 平台,协同发展,多方面建立战略合作伙伴关系; 振兴乡 村战略、精准扶贫、履行社会责任的同时,寻找新商机的 重要突破口。
4总结
异地商会的崛起是民营经济发展到一定阶段的必然产 物,异地商会未来将是集资源整合 + 业务合作 + 产业投资 + 文化品牌 + 情系 “两地” 的五位一体的商业模式; 坚持创 新这个原动力,不断提高商会自身的造血功能,方能形成商 会强大且可持续发展的工作和服务能力,更好地为当地经济 添砖加瓦。
参考文献:
[1] 李长文 . 异地商会管理体制: 现状、问题及对策 [J]. 甘肃社会科学,2012 ( 2) .

[2] 刘玉能 . 多重约束与行动体系: 杭州异地商会的实践[D]. 上海: 上海大学,2013.

[3] 中国中小商业企业协会 . 分析与展望: 2017—2018 中国中小微企业生存与发展报告 [J]. 中国就业,2018 ( 4) .

[4] 李荣,高焰,段莉,等 . 成都市商会组织发展现状、问题与对策研究 [J]. 中国商论,2016 ( 31) .

[5] 李苗苗 . 辽宁省异地商会的发展现状及对策建议 [J].商,2015 ( 11) .
 [作者简介] 周云霞 ( 1973—) ,女,河南商丘人,副教授,苏 州经贸职业技术学院,研究方向: 工商管理。

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