|
作为我国最发达的城市之一，上海市的行政区域随经济社会发展和国家政策的转变而呈现出不断拓展的趋势，从1927年设市初始的527.5平方公里（不包括租界地区）扩展到今日的6340.5平方公里。而在这一扩展过程中，1958年国务院将江苏省的上海县、嘉定县、宝山县、川沙县、南汇县、奉贤县、松江县、金山县、青浦县、崇明县共十县划入上海市，可说是上海市辖域扩展的关键性事件。  通过这一区划调整，上海市的辖域面积由1949年的618平方公里扩大到6185平方公里，不仅帮助上海市解决了当时城市发展所面临的空间制约问题，有助于落实中央对上海市发展的新要求；更为重要的是，作为城市快速发展时期城市空间拓展的制度性选择，此次行政区划调整对上海市的城市空间重构和城市功能重塑产生了重大且长远的影响。 解放时，上海市政区面积仅636.18平方公里，市区面积仅为82.4平方公里，还集中了大量工业人口，城市空间颇为紧张。“一五”计划开始后，随着工业生产的恢复发展，原本有限的空间更加拥挤，与此同时，上海市的人口规模再度膨胀，副食品供应出现短缺，居民的居住条件十分困难。这充分表明，不断增长的空间需求同有限的可用空间之间的矛盾日渐尖锐，上海亟需新的空间补充来解决工业发展、人口疏散、副食品供应基地和基础设施建设等城市发展中的一系列重大问题。  ―、工业建设空间不足经过近百年的工业发展，到1949年，上海地区的工厂数量己居全国之首，工厂分布主要集中在沪南区、曹家渡区、杨树浦区三处，另外徐家汇区、闸北区、吴淞区、浦东区等地方也集中了不少工厂，这些工厂布满了沿河沿江的地段，黄浦江以及苏州河两岸几乎全部为码头、仓库、工厂所占。1949年以后，上海一方面组织工厂内迁，支援内陆工业建设，另一方面在不影响生产的前提下开始调整工业布局。1950年，苏联专家组提出工业布局应照顾己有工业分布于市区和沿江地区的事实，必要时可在吴淞设立新工业区。  除工业基地的建设需要大规模的空间补充外，科学技术基地的建设对空间对周边环境条件的要求在现有市区条件下更加难以满足。一方面，上海市己有的科研院所分散在市区各地，不利于科研协作和产学研的协调发展，需要足够的空间对科研院所、相关工业企业及基础设施进行统一规划。而上海市中也城区空间有限，还受到机场、国防、电台等方面的禁建限制，市区范围内己经无法提供充足的适合科研院所布局的场所。如何解决新形势下上海发展所面临的城市空间不足问题，直接关系到上海两个基地建设的成败，也决定了上海城市未来的发展方向。于是，在上海周边建设卫星城的规划设想被再次提出，而这需要与周边地区进行大规模的区划调整才能实现。 二、人口规模持续膨胀解放初期，上海市的人口约计502.92万，人口密度为7950人／平方公里，其中市区人口约为418.94万，市区人口密度为50842人／平方公里；到1955年，上海市人口总量为623.1万人，人口密度达到9794人／平方公里，其中市区人口密度高达63561人／平方公里；上海市市区人口密度最高是在1954年，竟然达到68802人／平方公里。1956年，市区人口从1950年的418.94万增长到563.48万，市区人口密度达到48347人／平方公里。到1957年，全市总人口为689.69万人，比1949年的人口总量增加186.77万人，增长了37.14％。相较于同时期的其他大城市，如北京、天津等，上海市无论在人口规模还是在人口密度方面，都面临着极其巨大的压为力。  持续膨胀的人曰一方面给上海市带来诸多社会问题，限制上海城市的进一步发展。1958年以后，尤其随着第二个五年计划的起步，上海工业的发展对劳动力的需求将再次带动周边地区人口向上海流动，即上海市的人口规模还将进一步膨胀。在这样的形势下，若不进行辖区拓展，上海市的居民住房问题、交通等基础设施不足的问题势必会更加严峻。 三、副食品供应日趋紧张由于郊区面积太小，上海市的副食品供应历来啊“吃全国”，依靠其他地区的调剂支持。以蔬菜为例，解放初期，上海市郊区只有菜田8.5万亩，随着±地改革的完成，1952年郊区的菜田增加到16万亩，本地蔬菜的供应量也从1949年的12.6万吨，增加到1952年的16.5万吨，占上海市蔬菜供应总量的40％左右，其余60％的蔬菜供应依靠江苏、浙江、福建以及山东等地的客菜补充。  在生产建设大规模发展的同时，上海市的副食品供应情况却很不稳定，这引发了市民的不满；而且，根据中央制定的大城市要逐步实现副食品供应自给自足的政策，上海必须尽快改变依赖外地调拨副食品的状况，扩大本地副食品的生产和供应。在这样的形势下，上海市领导开始酝酿扩大郊区，向中央争取土地，建设“自己的菜田”。  |
|
|
