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近些年，撤县设市的热潮再起。据统计，全国至少有138个县正酝酿撤县设市。那一个“县”想成为“市”，有多少种方式呢？ 传统的设市模式分三种，切块设市（包括撤镇设市）、整县改市和多中心组合。  一、切块设市模式“切块设市”模式，即以县城或县（自治县、市）中心以外的重要工矿区、交通枢纽、风景名胜区、边境口岸及其近郊为区域设置市，原来的县（自治县、旗、市）分割为２个县级以上行政区。简言之，以县（自治县、旗、市）的部分行政区域设置市是1984年以前我国主要的设市模式。但在实际工作中，对一些县辖区内存在两个以上中心城镇，第二、三产业较为发达的建制镇，还是采用了“切块设市”模式。这一模式，曾经有力地推动了我国工业化和城市化进程。  二、整县改市模式指将整个县（自治县、旗）改为市，个别的几个县合并设置一个市，包括将原属一个县级政区的郊县并入市，原来切块模式设置的市为整县改市模式。 三、多中心组合模式即一个城市含若干个城市（区），且各城市建成区间有大片农村相隔。常见的有三种模式： ①用于分散的工矿区、林区等采用，如安徽省淮南市、淮北市，黑龙江省宜春市等；  ②因几个市合并为一个市，如浙江省台州市，由椒江市和黄岩市合并而成，江苏省淮安市，是由淮阴市、县级淮安市合并而成； ③大量的县、市改为市辖区而成，如北京市、天津市、上海市等。 以上三种设市模式，都存在各自的优点与不足，如切块设市的优点是城乡界限清楚，便于城乡统计，且设市城市的城市化程度高，更能体现城市的本质特性等优点。但也存有明显的问题：  如造成市县分设、同驻一地、城乡分割、重复建设，人为割断了城乡经济的有机联系，大量增加机构编制，不利于县级政区作为中国基本行政区的相对稳定等缺点。 多中心组合模式则只适用于少数地区，不适用于全国大多数地区，且组合而成的市地域结构过于分散，不便于管理。 整县改市模式也存在一定的问题，如会使城乡概念模糊，不利于城乡分类统计及与其他国家的横向比较，造成域市化水平的混乱，出现“假性城市化”现象，等问题。也正是由于盲目撤县设市，国务院在1997年暂停了撤县设市的审批工作。  因为从客观来看，从切块设市到整县改市，是我国设市模式顺应城市发展的重大改革，克服了切块设市带来的种种弊端。从实际背景来看，撤县设市是一个热门话题，如何在稳定限制的基础上，做到有序设市，从严审批，是一个值得研究的课题。 参考资料：王彦春《新型城镇北背景下浙江省撤县设市条件研究》；赵海娟《“撤县设市”勿盲目，县级市发展亦有隐忧》  |
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