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近日，中国移动等20家中央企业跟国资委签订《经营业绩责任书》，确保该20家企业2019年度合计净利润目标较上年增长12%。此事引起了通信业界的广泛讨论。 一个比较集中的观点是：中国移动真不容易！——在整体行业下行的大背景下，一方面要落实提速降费的要求，降低移动互联网进入门槛，让利亿万用户和百万中小企业；另一方面还要实现利润的高速增长，确保国有资产保值增值，切实发挥好国民经济持续健康发展的“稳定器”作用，彰显中央企业的责任担当。这两方面几乎就是左右手互博，对中国移动来说几乎是不可能完成的任务。 我们回看中国移动过去几年的利润增长情况，我们会发现中国移动的赚钱能力已经在明显下降：中国移动2018年实现净利润1178亿元，同比增长3.1%；2017年实现净利润1143亿元，同比增长5.02%；2016年净利润1087亿元同比增长0.2%。在这样的大背景下，要实现9%的基础目标已经非常困难，要实现12%的加码目标更是难上加难。 由此，很多业界人士又开始质疑提速降费的合理性，认为提速降费的行政命令是限制通信运营商发展的桎梏，甚至将严重影响运营商在5G上的发展。 但，事实上，从全社会的角度，推进提速降费毫无疑问是一件利国利民的好事情，而政府也有充分的“理由”去推进提速降费，对于频谱资源的分配是其中之一。 德国近日完成了5G频谱拍卖，面向电信运营商和有线电视网络运营商拍卖了超过300M的频谱资源，最终拍卖总价为65亿欧元（折合人民币超过500亿元），这个价格超出了人们此前预期的50亿欧元。 对此，部分运营商对如此高昂的拍卖价格表达了严重不满。比如，德国电信表示，此次拍卖是德国5G发展上的一次重大挫折，频谱价格不应该这么高，拍卖频谱占用了我们很多资金，这些资金原本可以用来建设5万个移动基站，弥补很多网络空挡。而爱立信作为设备厂商也认为“巨额频谱费用会限制运营商建设5G网络的速度和力度。” 事实上，不光德国，大部分欧美国家的频谱资源都是通过拍卖的方式出售给运营商，价格非常高昂。比如，意大利2018年底完成了5G频谱的拍卖，一共200M的频谱量，拍卖总价同样是高达65亿欧元，被称为史上最贵的频谱资源；当然，也有便宜点的，比如，英国去年完成了第一阶段5G频谱拍卖，合共150M的3.4GHz频段拍卖总价是11.48亿英镑（折合人民币超过100亿），价格也相当不菲了。再来看看美国，6月初，美国联邦通信委员会公布第二次高频段5G频谱拍卖中标详情，24GHz和28GHz如此之高的频段也卖出了20亿美元（138亿人民币）。 从上述国家的频谱拍卖情况来看，频谱资源是电信运营商运营成本的重要重要组成部分，不光如此，这还只是拍卖的费用，还有日常性的频谱监管费和牌照申请费用，简而言之，欧美运营商要备齐正常运营的牌照和频谱资源要向政府缴纳的费用数以百亿甚至千亿计。 那我国的情况是怎样的呢？按照我国无线电频谱资源分配管理办法，国内目前是采用行政指配的频率分配模式，采取的频率占用费收费方式也是与之相适应的管理成本回收法。具体费用的金额是多少我查阅不到相关的信息，但在三家运营商历年的财报中并没有单独对此列项，估计是合并进其他管理成本中了，证明此笔费用似乎可以忽略不计。 所以，对这一点上看，相比海外运营商，国内运营商是“占了很大的便宜”，国家推进提速降费，在某种程度上看，只是对资源的不同利用方式而已。 而对于运营商来说，一方面应该创新业务模式，实现通信市场的深耕和新市场的拓展；另一方面优化管理模式，节约成本，发挥资源价值最大化，真真正正实现开源节流，这才是正道。 |
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