撤镇设市，“中国第一农民城”龙港镇正式开启镇一级改革！

撤镇设市，“中国第一农民城”龙港镇正式被设立县级龙港市，意味着国内“撤镇设市”正式开闸！

为啥龙港镇设市会引轰动？

在此之前，龙港早已撑起苍南“半壁江山”。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元、规上工业总产值194.9亿元，分别占苍南全县总量53.4%、62.4%。

 

产业发展方面，龙港为苍南县带来“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”“中国台挂历集散中心”等多张“国字号”金名片，成为全县支柱产业的中坚力量。

 

但如果只能拿到三分之一的土地指标，却要支撑全县一半以上经济产值，将难以满足这个“超级镇”的发展需求。换句话说，囿于“镇”一级行政体制，龙港必然会陷入“小马拉大车、大脚穿小鞋”的局面。这个问题不仅仅是龙港这一个镇面临的问题，而是各省市“强镇”普遍面临的一个问题。

 

不论财力、影响力再强，也是科级，囿于行政体制因素，这种‘级别’带来的限制很多，尤其是财权不独立的问题。2014年，国家推行国家新型城镇化综合试点以来，龙港作为两个镇级试点之一，存在“一箩筐”的问题。要素配置与经济规模不匹配，管理力量与城镇规模不匹配，执法权限与管理需求不匹配，生活品质与居民需求不匹配等显露无疑！

 

如今，靴子落地，如何让资源真正匹配，对当地来说是一大考验，当然，龙港市的“诞生”，更事关新型城镇化建设进程。

 

首例“撤镇设市”为何始于龙港？

蜿蜒的鳌江注入东海前，在南岸留下了一片滩涂。1984年，龙港镇在此诞生，初期规模仅仅是5个小渔村，常住人口不到8000人。

 

1984年6月，时任苍南县钱库区区委书记陈定模主动请缨，带着7名干部和3000元开办费上任首任镇委书记，承诺探索出一条农村城市化的道路。

 

一招致胜！为了吸引农民进城，龙港镇实行户籍制度改革，以1984年中央一号文件中“允许农民自理口粮到集镇落户”为依据，规定凡在龙港购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮迁户口进镇，并率先尝试将土地有偿使用权向农民开放。

 

1984年7月，龙港镇政府成立“欢迎农民进城办公室”。这里每天被四处涌来的农民围得水泄不通，仅30天就收到5000多户农民的进城申请……

 

由农民自费造城而来，龙港也被称为“中国农民第一城”。

 

35年来，龙港经济体量确实“很牛”这里有几组数据：

1994年

龙港综合经济实力已跃居温州全市乡镇第一；

2013年

龙港镇财政总收入为18.8亿元，超过全国140个县级市；镇区人口密度为1.3万人/平方公里，达到北京、上海等城市中心区的人口密度；

2018年

实现地区生产总值299.5亿元，人口达到38.2万，辖区面积183.99平方公里，在全国综合实力百强镇榜单中位列第17名。

历经4年国家新型城镇化综合试点建设的龙港，基因好，奋斗目标明确，成绩喜人，获得中央正式认可。

 

撤镇设市后，龙港将如何运转？

根据发布会上的信息，核心要点就是“大部制、扁平化、低成本、高效率”。

 

1、精简机构。龙港将大幅度精简机枃，考虑设置15个党政部门，比省内同类县市机构数量少约60%；划分9个片区，各个片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台，减少行政层级。

 

龙港市还将不设乡镇、街道，这在中国县级行政区域是独一无二的。

 

2、协同发展。成功撤镇设市，意味着龙港将与原来的“上级”苍南县平起平坐，在苍南和龙港全面建立同城化机制，促进两地走好协同发展的路子。

 

中小城市对新型城镇化有多重要？

我们的城市结构跟其他国家不一样，因为行政体制起了很大的作用，城市不完全是自发成长的。所以我们国家的大城市多，小城镇多，而中间的中小城市发育不足。

 

中国这样一个人口数量接近14亿的大国，城市数量只有600多个，而人口不足我国零头的日本，城市数量也有上千个。

 

数据也可以佐证：1978年~2018年，我国城镇人口从1.7亿增加到8.3亿，城镇化率从17.9%提升到59.58%，城市数量从193个增加到657个，建制镇增加约10倍。但对比来看，美国城市数量超过1万个，且大量是中小城市。

 

因此，增设中小城市，已成为推进新型城镇化建设的一项重要任务。从实现路径上来说，撤县、撤镇，均已“开闸”。公开报道显示，在大规模“县改市”暂停20年后，2017年有6个县获批撤县设市，2018年批复了12个，今年截至目前已有6地获批。

 

而镇一级的改革，也已从龙港开启。

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