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日前，省公安厅出台未来三年工作规划：坚持以改革创新为引领，以“四项建设”为主导，全面提升公安机关社会治理能力，不断增强人民群众安全感，着重抓好数据警务、基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力“六大工程”建设。 “六大工程”密切结合实际，成为全省公安工作全新锚点，进而为全省公安机关大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设跨越发展提供了深度支撑。 “找准短板、弱项，明确工作着力点和突破点，抓住主要矛盾带动问题解决。‘六大工程’是全省公安机关共同任务，省市县三级公安机关、各部门警种都是设计师和施工队，尤其需要怀着紧迫感主动调研、积极破题，更需要心怀做好工作的激情和执着。”在2016年10月27日召开的全省公安局处长会议上，省公安厅党委书记、厅长毕宝文提出明确要求。 数据警务建设工程 近年来，全省公安机关积极推进信息化建设和应用，在维护稳定、打击犯罪、治安防控等方面发挥了重要作用。但总体来看，对公安信息化建设应用重要性、紧迫性和发展规律缺乏足够深刻的认识，起步晚、起点低，前瞻性统筹规划不够、信息资源整合共享不足等问题比较突出。 ——坚持顶层设计与个性化创新应用相结合。按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”原则，省公安厅统筹全省公安信息化建设，汇聚数据资源，打造系统平台，创制主战工具，实现全省一张网、一片云、一键通。 ——坚持全警应用与专业人才培养相结合。把应用作为大数据的生命，着力提升全警信息化应用水平，形成大数据应用和信息化手段的规模优势；大力实施人才战略，努力发现和培养公安信息化建设和实战应用的“高精尖”人才，形成大数据应用人才喷薄而出、各领风骚的生动局面。 ——坚持推进信息化建设与推进公安基层基础工作相结合。加强基础信息全警化、动态化、制度化、标准化采集，为大数据应用提供准确、丰富、鲜活的数据支撑，以信息化倒逼基础化，以基础化推动信息化。 基层基础建设工程 基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业科学发展的基石。近年来，基层基础工作有力推动了公安工作和公安队伍建设，但与快速发展的新形势、新任务相比，还存在许多不适应。 省公安厅党委站在顶层设计视角确定整体思路：坚持抓基层、强基础不动摇，以加强派出所等基层所队和社区警务工作为重点，以强化信息化应用和创新警务机制为动力，以健全完善制度机制为保障，大抓公安基层基础建设工程，增强基层实力、激发基层活力。 ——坚持整体谋划、重点突破。省公安厅加强顶层设计，实现宏观整体推动的同时，各级公安机关和各警种都是基层基础建设工程的设计师和施工队，紧密结合职责任务，明确本地的基层在哪里、本警种的基础是什么，选准突破口，确定着力点，针对性强化工作措施。 ——坚持减负解困、突出主业。针对当前派出所职责泛化、任务越来越重的现状，采取坚决措施减负解困，真正把派出所工作重心回归到基础信息采集录入、重点人员摸排管控、辖区基础防范和服务人民群众的主业上来。无论是制定政策、部署工作，还是考核评比，都要按照“明责、减负、增效”要求，落实力量下沉、保障下倾，充分考虑基层实际情况和承受能力，努力使各项决策部署符合实际、承接地气，体现科学性、增强协调性。 ——坚持完善机制、激发活力。以“大部门、大警种、大情报、大技术”为目标，完善警务体制，创新工作机制，推动警务前移，理顺机关与基层、派出所与专业队、专项行动与基础工作的关系，实现指挥调度扁平化、警务实战合成化、勤务部署科学化，形成打防互动、基础共建、资源共享、责任共担的工作格局。 执法规范化建设工程 去年以来，省内个别地方出现的公安执法问题，集中暴露出部分民警执法水平不高、执法程序不规范、执法责任不落实、执法监督不得力等问题。虽然对有关民警按照纪律规定予以快速从严处理，体现出了公安机关确保严格、规范、公正、文明执法的决心，但通过这些案例分析背后问题和预防模式成为省公安厅关注焦点。 省公安厅开展交警执法专项整治行动，坚持以“零容忍”态度严肃查处各种违纪违法行为。派出工作组开展全覆盖模式的执法巡查工作，出台一系列加强公安执法规范化建设举措。 ——着力提升执法主体素质能力。按照实战、实效、实用的要求，针对执法中存在的问题和执法主体岗位职责，创新执法教育培训方式方法，提升广大公安民警运用法治思维和法治方式解决问题的能力、执法办案和依法履职的能力。 ——着力健全完善执法制度。针对执法活动中最容易发生问题的环节，按照简练、务实、管用、可操作的要求，制订执法标准，健全管理制度，规范操作程序，完善执法行为全过程责任追究机制，确保每一项执法活动都有法可依、有章可循、有据可查，真正把执法权力关进法律制度的笼子。 ——着力推进执法信息化应用。推动信息化与执法规范化深度融合，把信息化手段应用到执法工作各个环节，全面推行执法办案网上流转，实现执法办案信息化闭合式管控，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。 社会治安防控体系建设工程 在掌控基本要素、创新体制机制、激发基层活力等方面存在短板，基本治安要素管理漏洞多，高铁、地铁等新设施和物流寄递、电商、微商、互联网金融等新业态安全监管还存在盲区……近年来，全省公安机关认真贯彻落实全国社会治安防控体系建设“武汉会议”、“大连会议”以及公安部“内蒙古会议”精神，深入贯彻中央和省委、省政府、公安部关于推进社会治安防控体系建设的意见，打防管控整体效能明显增强；但是，合成作战、高效运转的警务运行机制还不完善，部门警种分工过细、力量分散等问题还比较突出。特别是现有数据库之间系统繁杂、共享不足、资源分散，难以实现预防预警、精确防控。 “要针对这些问题和短板集中发力，立足我省边境线长、幅员辽阔的实际，以城市为中心，以边境地区和铁路公路沿线城镇为重点，大抓社会治安防控体系建设工程，努力打造我省立体化、信息化防控体系建设升级版。”毕宝文要求。 ——突出基础工作支撑。紧紧抓住与人民群众生命财产安全紧密相关的“人、地、物、事、网”等基本治安要素，进一步加强动态管控，提高防范打击违法犯罪和维护社会稳定的能力水平。 ——突出信息化应用支撑。强化基础信息实时采集录入，健全基础标准规范体系，让海量信息数据真正成为预防预警、精确防控的源头活水。紧紧抓住中央实施“雪亮”工程的有利契机，加快推进城市视频防控系统、省际市际卡口系统和农村技防设施建设，全面提升我省社会治安动态管控智能化水平。 ——突出安全文化支撑。充分利用传统和现代传媒载体，特别是“互联网+公安政务服务”、微信、微博、QQ群等新媒体平台，广泛深入宣传法律法规和安全防护常识，着力提高全社会成员自防自卫能力和遵法守规意识。 ——突出体制机制支撑。按照“党政领导、公安牵头、社会协同、公众参与、法治保障”的要求，积极创新工作机制，推进打防管控一体化，推进社会治安防控体系更加完善、充满活力。 维稳情报体系建设工程 近年来，全省公安机关积极推进情报信息体系建设，在打击犯罪、大型活动安保、治安管理等方面发挥了重要作用，但对影响社会稳定突出问题的预测预警能力还不强，统筹协调、科学高效的维稳情报体系还没有真正形成。情报工作职责不清、运行机制不健全、信息支撑不力和专业人才不足问题突出，情勤错位、情报资源碎片化现象明显。 信息主导警务、引领实战，是公安机关战斗力生成的核心要素。 “各级公安机关要以提高研判预警和风险防控能力为目标，以健全体系、整合资源、完善机制、提升能力为重点，大抓维稳情报体系建设工程，努力探索情指联动、情勤对接、情行一体的大工作格局。”毕宝文强调。 ——突破“大数据”共享瓶颈。积极争取党委、政府支持，主动与社会单位和政府部门协调，推动社会信息流、政府管理流和公安内部业务流融合，健全共享应用机制，丰富数据资源，支撑深度研判。 ——注重人力情报建设。科学规划，合理布局，在社会各阶层广泛搜集信息，切实做到“有动必知、未动先知”。 ——整合拓展情报资源。发挥网络侦查和情报平台的手段优势，刑侦、反恐等部门(警种)的专业优势，科技信息化部门的技术优势，逐步建立符合黑龙江实际的工作运行模式，提升预测预警预防各类风险能力。 队伍素质能力建设工程 “面对新形势、新任务转变思想理念，聚焦薄弱点、培育增长点，以只争朝夕的紧迫感和滴水穿石的韧劲，尤其需要大抓队伍素质能力建设工程，以队伍整体素质能力的大提升，推动和保障‘六大工程’三年攻坚战的顺利实施。”毕宝文强调。 ——紧抓“关键少数”，带动全警理念转变。把理想信念教育置于首位，进一步增强政治坚定性、敏锐性和鉴别力；围绕分析形势、指导工作、警务指挥、管理队伍等能力要素，开展领导干部专题培训，培树新理念、新思维，应用新技术、新方法；科学制订领导干部素质能力考核办法，逐步建立考核结果与干部任用衔接制度机制，形成领导干部带头转变、全警看齐共进的良好态势。 ——紧抓基层一线执法主体，提升全警基本素质能力。进一步明确公安民警基本素质能力标准，实行项目化管理，明确流程，强化标准。以基层一线民警为主体，以提高执法办案能力、信息化应用水平、群众工作能力和武器警械使用能力等警务实战技能为重点，完善体现实战特点、符合实战需求的练兵方式，使练兵全面对接实战、融入实战。针对不同部门警种、岗位，分级分类开展培训，确保教育培训更具针对性、实效性，着力提升全警基本素质和实战能力。 ——紧抓专业人才队伍建设，增强全警创新活力。把人才培养作为推动全省公安工作快速、可持续发展的战略任务。采取高端培训、到先进省市跟班学习、岗位技能练兵比武等措施，促进人才快速成长，加快打造有特色的专业应用人才团队。采取有效措施，鼓励民警参加国家司法考试，扩容法律人才队伍；规范专业技术资格评审，加强技术人才在职培养，充实公安专家人才队伍；落实特殊招录政策，广泛吸纳专业人才，服务数据警务和警种专业建设；建立“龙江公安人才库”，集聚“精英骨干”，引领全警创新发展。（作者：冯锐） |
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