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甘井子区落实企业安全生产 主体责任三年行动专题实施方案 为推动落实企业安全生产主体责任，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》有关部署要求，制定实施方案。 一 工作目标 通过开展三年行动，完善和落实“重在从根本上消除事故隐患”的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。大力推行“四项机制”，完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产由被动受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展、高质量发展。 二 重点任务 （一） 全面建立健全安全生产责任体系 制度体系任务内容 任务内容（一）： 1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，在各生产经营单元设立专（兼）职安全员。大型企业和从业人员300人以上的高危行业企业实行安全总监制度，协助企业主要负责人监督管理本企业安全生产工作，鼓励其他有条件企业实行安全总监制度。 2.健全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，逐级、逐层次、逐岗位签订安全生产责任书，逐项列出各岗位在安全生产方面的责任、义务，建立本企业安全生产责任清单。 3.健全安全生产规章制度。企业要依据《中华人民共和国安全生产法》《辽宁省安全生产条例》《大连市安全生产条例》和相关行业领域有关安全生产的法律法规的规定，结合企业安全生产工作实际，健全覆盖全生产经营活动过程的安全生产管理规章制度，包括但不限于安全生产会议制度、教育培训制度、隐患排查治理制度（包括日检查周报告月调度制度）、特种作业管理制度、劳动防护用品采购发放使用和管理制度、安全工具管理制度、设备定期维护检修制度、动火作业管理制度、临时工安全管理制度、考核制度、奖励制度、事故报告制度、应急管理制度等制度，并及时收集更新安全生产相关标准规范，及时修订完善本单位安全生产规章制度。 4.健全安全生产操作规程。企业要根据本单位的生产经营工艺流程、设备设施、工种设置实际，依据标准规范、产品说明、生产经营活动特点，制定完善工艺流程每个环节、每台设备设施、每个工种的安全操作规程，如每台设备都制定安全操作规程，制定设备操作工、电气焊工、维修工、钳工、车工、铸工、瓦工、钢筋工、管道工、架子工、水电工、司炉工、起重工、调漆工、车辆驾驶员、粉尘场所作业、有限空间作业、高空作业、制冷作业、危险化学品作业、压力容器作业等安全操作规程，做到凡有作业，必有规程。 5.建立安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类梳理，并按规定组织专家进行评估评估分级，科学确定安全风险类别和等级。 6.建立完善企业安全承诺公告制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公告落实主体责任、健全管理制度、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等情况。 任务内容（二）： 1.建立风险分级管控制度。企业要按照国家和省相关要求，根据风险评估结果，制定风险管控措施，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，并建立企业风险、部位和管控措施、管控责任清单。 2.建立风险管控公告报告制度。明确规定企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度、安全风险防控可靠性报告单制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，每月组织一次安全风险分析，将结果按有关规定及时公示或报告。定期向相关监管部门报送风险清单，重大事故隐患治理情况应当向企业职工代表大会报告。 （二） 全面落实安全生产责任和 制度、规程 任务内容： 1.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，对企业安全生产负全面责任。应当牢固树立法治观念，依法依规组织生产经营建设活动，守住法律“底线”，并及时收集更新安全生产相关标准规范，作为企业依法履行安全生产主体责任的基本遵循。要带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。 2.落实全员安全生产责任。企业要强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责，落实安全生产各项规章制度，加强企业内部安全生产监督检查考核工作，加大对各部门、各岗位的检查、考核和奖惩力度，提高全员守法意识、 “四不伤害意识”，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。 3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，严格执行各类人员培训大纲和考核标准，建立培训和考试考核记录，加强对从业人员进行安全生产教育和培训，认真做好新员工（含劳务派遣人员、实习学生等）“传、帮、带”工作，保证全体员工持续增强安全意识，掌握必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。 （三） 全面推进风管控和隐患排查治理 任务内容： 1.全面落实风险管控措施。企业要按照企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运行状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，突出强化对重大危险源和存在重大风险的生产经营系统、区域、岗位的重点管控，确保安全风险始终处于受控范围内。 2.全面加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，建立实施风险防控隐患排查治理信息系统，与政府监督检查并网衔接，定期对风险点进行检查，对发现的问题和隐患及时上报并立即组织整改。 3.严格落实隐患治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，及时修订完善风险管控措施，并向负有安全生产监管职责的部门报告，确保风险处于可控状态；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。 （四） 积极推进标准化评审和 信息系统建设 任务内容： 1.加快推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000—2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2022年底前，高危行业及中型以上企业均应完成标准化三级以上评审工作。 2.加快推进企业自查自报系统建设。2021年底前，企业要完成与区隐患排查治理“一张网”信息化管理系统链接，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面实现制度化、规范化。 3.加快推进安责险信息化管理平台建设。2021年底前，区应急管理部门建立安责险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测。 （五） 积极推动安全生产社会治理 任务内容： 1.提升专业技术服务机构服务水平。区有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时监督技术服务机构严格执行大连市技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。 2.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ 9010-2019），通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。 三 整治要求 企业要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《辽宁省安全生产条例》《大连市安全生产条例》和相关行业领域有关安全生产的法律法规，依法开展生产经营活动，坚守法律底线，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，推动各个岗位安全生产责任落实到位。要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队（到2021年底前，各重点行业领域企业要通过培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队）。要加强安全生产法治教育，提高全员守法意识，增强自觉性。要加强对责任制、规章制度、操作规程落实情况的监督管理，严格奖惩，确保责任、制度、规程落到实处、取得实效。要强化安全投入，确保企业具备法律法规和国家标准、行业标准或地方标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。要严格安全生产费用提取管理使用制度，按照规定提取和使用安全生产费用，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取，专门用于改善安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、金属冶炼、渔业生产等高危行业和重点领域的企业必须依法参加安全生产责任保险。要严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后产能力度，及时更新推广应用先进安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。存在职业病危害的企业要定期组织从业人员进行职业健康检查，并为从业人员建立职业健康监护档案。要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。 各街道、各有关部门要对辖区和行业领域企业进行梳理研判，通过普查，建立“一企一清单”，并重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际建立企业安全生产监管责任清单、健全完善工作制度、研究建立工作机制。要坚持统筹推进，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。要加强有效措施归纳，存在问题分析，及时调整干预措施，有效推动整治实效。要对重点任务和工作计划完成情况实施评估，按要求报告相关工作开展情况。 各街道，各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要负责人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。对保险机构和专业技术服务机构预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。 四 时限 2020年8月至2022年底 五 保障措施 （一）加强组织领导。各街道、各有关部门和企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合，成立组织领导机构，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要结合工作实际，制定时间表、路线图、任务书，抓好组织实施和督促落实，务求取得实效。 （二）加大执法力度。各街道、各部门要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。把企业落实主体责任特别是主要负责人落实岗位职责情况列入对企业监督检查的重要内容。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,以及开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,依法进行查处。 （三）深化指导服务。各街道、各有关部门要强化分类指导推动,对重点企业聘请技术服务机构或专家参与指导，及时打造一批先进企业，并通过召开现场会、推介会等多种形式，发挥好典型引路的作用，以点带面, 推动企业切实落实安全生产主体责任, 提高企业安全防范意识，促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。 甘井子应急管理 |
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