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沙龙君原创内容，如需转载 请在文首注明出处： 市监沙龙（ID：shijianshalong） 今年以来，各地综合执法机构改革的步伐在加快，省一级市监综合执法机构“多合一”的进展几何？上周，市监沙龙介绍的四川和重庆在省级层面设立综合执法机构的做法，引起了不少同仁们的关注和讨论。 目前各地改革进度不一，省级层面市场监管综合执法机构在级别编制、职责范围、机构性质上是否有区别？市监沙龙了解到的最新情况是，目前4个直辖市均已成立综合行政执法机构，其中北京的综合执法机构职能范围最大，行使11个领域的行政执法权，机构行政级别最高的是北京和上海，均为副局级。而在部分已经成立省级市场监管综合执法机构中，除了内设和直属的区别，人员也存在事业编和行政机关编制的差异。  4个直辖市 市监综合执法机构 职责大不同 上海：执法总队为副局级机构 执法10个领域 市监沙龙注意到，上海在 2014 年以来率先在全国推进基层市场监管体制改革试点经验的基础上，整合工商、质监、食品、药品、物 价、知识产权、酒类，以及商务、盐业、教育培训市场等领域综合执法职责，率先在全国组建局 执法总队，构建全市市场监管综合执法体系，形成市、区、街镇市场监管执法人员比例 0.9∶1.5∶ 7.6的金字塔型队伍结构。 根据上海市人民政府网站的公开信息显示，上海市市场监督管理局执法总队是上海市市场监督管理局所属行政执法机构，以上海市市场监督管理局名义行使行政处罚权以及与之相关 的行政检查、行政强制权，承担市市场监督管理局部署的应急保障和检查督查任务，机构规格为副局级。执法总队设6个内设机构，16个一线执法机构。 在职能范围上，市监沙龙发现，上海市市场监督管理局执法总队负责查办的违法案件范围包括由市市场监督管理局管辖的价格收费、反垄断、专利等领域以及违反审批（许可、登记、备案等）管理规定的违 法案件，负责查办商务、盐业、教育培训市场等领域的违法案件、负责药品、医疗器械和化妆品等10个领域。 北京：执法总队为副局级机构 执法11个领域 北京市市场监管综合执法总队的首次亮相是今年6月，北京市新发地疫情发生后，北京市各级市场监管部门在全市范围内对重点经营主体开展“综合执法大检查”。在6月18日北京的疫情防控新闻发布会上，北京市市场监管综合执法总队总队长况旭通报了北京市涉疫市场执法检查的案例，市监沙龙注意到，该局官网显示，况旭为北京市市场监督管理局党组成员、北京市市场监管综合执法总队（副局级）总队长，2020年6月任现职。 今年8月25日，北京市市场监督管理局网站更新了两家直属单位的相关信息，包括北京是市场监管综合执法总队和北京市市场监督管理局机场分局。其中，北京市市场监管综合执法总队负责集中行使省级行政主管部门包括工商、质监、食品、药品、价格、商标、专利、商务、盐业、教育、民族等11个领域的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。 天津：执法总队承担8个领域的执法职责 不含药品化妆品 2019年11月16日，新组建的天津市市场监管综合行政执法总队正式挂牌，执法总队是在已整合原工商、质监、食药、食盐质量监管等执法职责基础上，进一步整合了物价、专利执法和商务部分执法职责，以天津市市场监督管理委员会名义实行统一执法。 在天津市市场监管委公布的其综合行政执法总队的主要职责包括：负责工商、质监、食品、商标、食盐质量监管、物价、专利，以及商务部门汽车销售、家庭服务业、家电维修行业、餐饮业、会展业、违反商务管理规定的不公平交易行为等方面的行政执法工作，但并不含药械、化妆品等监管范围。 重庆：执法总队设9个专业化支队 市监沙龙注意到，在本月举行的全国市场监管工作座谈会上，重庆市市场监管局介绍了今年在深化综合执法改革方面的做法，成立市市场监管综合行政执法总队，整合药品安全、知识产权等职能，设立9个专业化支队；区县局成立执法支队，实现“一支队伍管执法”。 值得一提的是，在本轮改革中，重庆也是在全国唯一实行垂直、分级并行管理体制的地区，对市场化程度较高的主城都市区22个区局（包括1个经开区局）实行垂直管理，其余17个区县局实行分级管理。 部分省级层面执法机构 设置和编制有不同 在市场监管领域综合行政执法机构的设立中，有些省份虽然起步晚，但做法也颇具看点。 在今年2月正式由省编办批复的四川省市场监管省局综合执法稽查局，通过“全口径”统一执法和“四分离”工作机制的建立，厘清了业务处室和综合执法机构在日常监管和执法办案的分工，解决了执法中推诿塞责、标准不统一、数据交叉等问题，被总局相关负责人点赞，也成为“全国为数不多完全实现省级层面“一支队伍管执法”的市监机构代表。 四川省综合执法稽查局的一名同仁向市监沙龙介绍，机构的筹备近一年多的时间，也去一些改革起步早的地区进行了学习交流，最后结合本地实际而形成了现有的机构改革模式。在设置上，主要比照总局执法稽查局的设置，内设2个科室和5个执法队，分工上，综合执法稽查局主要承担执法稽查工作，而办案中的线索管理、案件审核、罚没处置等工作则由省局相关处室统一分工，在提高办案效率的同时，也能有效避免多头执法。 其实，在本轮机构改革中，也有一些省级市场监管部门通过内设等形式设立了专门的执法稽查机构，比如江苏、山东、黑龙江、湖南等地，但各地因为情况不同，也在机构设置和编制上存在一定差异。 2019年2月18日，江苏省市场监管局召开实施 ' 三定 ' 工作动员部署会，明确其27个内设机构中，包括执法稽查局（投诉举报中心），在执法方面主要承担组织、指导查处除反垄断案件之外的市场主体准入、生产、经营、交易中的违法行为，依法承担由省级负责查办的违法案件。 根据2019年3月山东机构编制网发布的《山东省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》和《山东省药品监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，山东省省市场监督管理局执法稽查局是省市场监管局直属机构，为正处级，主要职责是组织查处市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为。锁定事业编制39名，设局长1名、副局长3名。 今年以来，各地挂牌的市场监管领域综合行政执法机构多以市县、乡镇一级为主，省级层面的综合执法机构改革“动作”还不大，在4个直辖市都已陆续完成改革，也有部分省市给出创新改革模式的情况下，未来，各省级市场监管综合执法机构是否在保证执法力量进一步下沉的同时，进一步加强省级层面的统筹协调作用，结合各地实际创新改革模式，市监沙龙将持续关注。 |
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