【原】海南休闲渔业如何分享“自贸区方案”的红利

日前，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下文简称“自贸区方案”）。

此举已经引起海南全省各行各业的热烈欢呼与认真学习，海南省休闲渔业协会亦适时组织了“学习自贸区方案，促进休闲渔业跨越式发展”的学习研讨会。

学习研讨会上，海南省休闲渔业休会执行会长兼秘书长朱庞指出，休闲渔业要主动分享“自贸区方案”的红利，就不能局限于机械地去看待“自贸区方案”中有多少文字表述直接提到休闲渔业，而是要领会其有利于促进休闲渔业跨越式发展的精神实质与政策红利所在。

清华大学大健康产业孵化中心首席专家、海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲产业智库首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，就海南休闲渔业如何主动分享“自贸区方案”的红利做了辅导报告。以下摘录海洋教授的主要观点，与同行们一起分享：

首先，要关注与了解“自贸区方案”发布的形势背景。

国家最高领导人日前又对自由贸易试验区建设作出重要指示：建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。要在深入总结评估的基础上，继续解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

国务院总理也对自由贸易试验区建设作出批示：要着眼解决深层次矛盾和结构性问题，强化改革统筹谋划和系统集成，继续狠抓制度创新，加快形成发展和竞争新优势。

国家领导人关于“继续解放思想、积极探索”、“改革创新”、“提高自由贸易试验区发展水平”、“新时代改革开放的新高地”、“解决深层次矛盾和结构性问题”、“统筹谋划和系统集成”、“制度创新”、“发展和竞争新优势”等重要指示，让海南休闲渔业明确了创新发展的历史使命。

中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正，10月24日出席自由贸易试验区建设五周年座谈会时具体要求：继续解放思想、提高认识，牢牢把握制度创新这个核心，进一步推动自贸试验区改革开放和高质量发展。

韩正强调，自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地，要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力。自贸试验区是“种苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。自贸试验区是“首创性”的探索，不是简单优化程序，要坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。

其中，“牢牢把握制度创新这个核心”、“首创性”、“大胆试、大胆闯、自主改”、“高质量发展”，特别是四个“是与不是”，更是指明了海南休闲渔业的发展方向。

第二，要明确“4·13”重要讲话对“自贸区方案”的重要指导意义。

省委书记刘赐贵指出，要把“4·13”重要讲话转化为推动工作的强大思想武器，切实担负起中央赋予海南全面深化改革开放新的重大历史使命，高标准高质量建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

省委书记这段指示启示我们注意到，“自贸区方案”的上位指导文件即“4·13”重要讲话与《中共中央 国务院 关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称“中央12号文件”）。

4、13重要讲话明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。要发展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，把海南打造成海洋强省。

12号文件也明确指出：深度融入海洋强国等重大战略；科学有序开发利用海洋资源，培育壮大特色海洋经济，高起点发展海洋经济，支持建设现代化海洋牧场；有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游；加强海南与东南亚国家的沟通交流，重点开展旅游、海洋渔业、人文交流等领域合作；完善南海岛礁民事服务设施与功能，建设生态岛礁；共建海洋经济示范区、海洋科技合作区；制定实施海南省海洋主体功能区规划。

4、13重要讲话与中央12号文件所规定的建设海洋强省，培育新兴海洋产业，发展海洋经济的战略部署，为海南休闲渔业的发展描绘了美好的发展前景，指明了前进的路径。“自贸区方案”是4、13重要讲话与中央12号文件的执行文件，二者的精神实质应该是一脉相承的。

第三，要从三个层面来分享“自贸区方案”带给休闲渔业的红利。

其一，战略层面。

“自贸区方案”在第一部分“总体要求”的“战略定位”中，规定“把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”。

在第七部分强调：“自贸试验区建设要更好服务和融入‘一带一路’建设、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略。”

海南自贸区（港）要建设成为“面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”,服务“国家重大战略”，海洋强国与海洋强省是其根本属性，海洋经济与海洋产业是其基本依托，休闲渔业自然是其重要元素。

“自贸区方案”在第二部分“实施范围”中，特意规定：“自贸试验区的实施范围为海南岛全岛”，并将“自贸试验区土地、海域开发利用”，“节约集约用地用海”并提，还专门对“无居民海岛”提出要求。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在阐释“自贸区方案”时指出：海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点。

海洋教授特意强调，从海南产业、休闲渔业的视角看来，这就是“自贸区方案”的耀眼亮点之一，海南自贸试验区“全域性”这个最大特点，主要就体现在“土地、海域”并提，陆海统筹发展，相得益彰。

“自贸区方案”的“总体要求”，无疑给休闲渔业提供了发展的底气与空间。

其二，措施层面。

“自贸区方案”在第二部分“功能划分”中，明确部署“以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局”，在第四部分“加快服务业创新发展”中，要求“提升高端旅游服务能力”；

    海洋教授指出，由海洋产业与休闲产业混血而成的休闲渔业，恰恰是自贸区（港）“旅游业、现代服务业”最有发展潜力的产业之一。

“自贸区方案”在第三部分“大幅放宽外资市场准入”中，将“海洋经济”列入要求“加大开放力度”的“重点领域”之中。

在第四部分“加快服务业创新发展”中，要求“依托自贸试验区，科学有序开发利用海洋资源，培育壮大特色海洋经济，建设南海服务保障基地。”

既然“海洋经济”已列为自贸区“加大开放力度”的“重点领域”，成为服务“国家重大战略服务保障区”的重要内容，那么，作为“特色海洋经济”的新兴特色产业休闲渔业的跨越式发展，也就是顺理成章的事情了。

“自贸区方案”同意“简化游艇入境手续；允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点；实施琼港澳游艇自由行”，这就为休闲渔业与游艇产业的联姻注入了强劲的催化剂。

“自贸区方案”将“中国（海南）国际海洋产业博览会”列入“支持举办”的“大型国际展览会、节庆活动”之中，这就为休闲渔业的品牌展示与成果交易提供了绝好的平台。

“自贸区方案”专门提到“加强冷链基础设施网络建设，打造出岛快速冷链通道，提供高质量的冷链快递物流服务”，

这更使全国劳模、海南休闲渔业会长周勤富坚定了打造一流休闲渔业冷链系统与基地的信心。

“自贸区方案”要求“引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源，打造国际一流的深海科技创新平台”，有了高水平的海洋科研力量支持，休闲渔业将会更加高质量的发展。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文指出，“突出海南特色内容”也是“自贸区方案”的重要特点和优势；

 海洋教授认为，作为我国最大海域面积的省份，围绕海洋来做文章，应该是自贸区最典型的“海南特色”。

其三，延伸层面

“自贸区方案”在第五部分“加快政府职能转变”中，要求“深化机构和行政体制改革。赋予海南省人民政府更多自主权，科学配置行政资源，大力转变政府职能，深化‘放管服’改革。探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制”，“打造国际一流营商环境”，“深入推进行政管理职能与流程优化，全面推进行政审批和行政服务标准化”。

众所周知，过往的一些滞后的政策法规与政府职能部门体制机制弊端，显然与新兴交叉产业的休闲渔业创新发展格格不入，现在“自贸区方案”要求“加快政府职能转变”、“探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制”、“打造国际一流营商环境”等要求，无疑让作为自贸区（港）重要产业支撑之一的休闲渔业看到了“大胆试、大胆闯”的光明希望。

当然，有关部门编写“自贸区方案”实施细则时，如果能在建设海洋强省、海洋经济、海洋产业、休闲渔业、海洋牧场等方面，给以更多“首创性”的关怀，则将善莫大焉矣！