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近日，海南休闲渔业协会召开“海南自由贸易港祖宗海潭门渔民行动计划”工作会议。
海南休闲渔业协会执行会长兼秘书长朱庞，介绍了海南休闲渔业协会参与组织省长沈晓明一行在潭门乘渔船出海考察活动以及自己参与陪同沈省长考察体验休闲渔业、休闲海钓的情形，传达了沈省长关于潭门渔民转产渔业转型向休闲渔业发展的重要指示指示。
朱庞根据海南休闲渔业协会多次调研掌握的第一手资料，介绍了潭门渔业渔民的前世今生，特别强调中国在西、南、中沙海域作业的渔民九成来自潭门，潭门渔民转产渔业转型有着与其他沿海地区不同的特殊性；培育与叫响“潭门渔民”＋“潭门休闲渔业”品牌，对于建设海洋强省，建设中国特色自由贸易港国际旅游消费中心，具有重大的战略价值。
为此，海南省休闲渔业协会特意抓住沈省长潭门调研重要指示的有利契机，与上海海洋大学、海南亚太观察研究院、琼海更路簿研究会以及潭门渔民代表等强强联手，整合各种优势资源，从2020年开始，实施独具特色的“海南自由贸易港祖宗海潭门渔民行动计划”，全力培育与叫响“潭门渔民”＋“潭门休闲渔业”特色品牌。
海南省休闲渔业协会首席专家，海南省休闲产业智库首席专家，海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，就“海南自由贸易港祖宗海潭门渔民行动计划”做了专题发言：
树欲静而风不止，在南海局势日趋缓和的形势下，今年以来，美国频频在中国南海制造事端。为什么美国死盯中国南海不放，搅乱不止？就是因为南海的重要战略地位。
美国近年来的海上战略转型或者说海上战略焦虑，已在很大程度上推动着美国战略界开始将“印太”地区作为一个整体的地缘战略主体来看待。其地缘政治的重点是维系海上主导地位，遏制中国海上崛起；地缘经济的重点是加强与地区内国家的贸易和投资合作，对冲中国在该地区日益提升的经济影响力。
而要应对美国围堵中国的印太战略的咄咄逼人，建设海洋强国的南海战略就成为战略格局平衡的棋眼。所以，美国才要不断在南海搅局，其目的就在于希冀掌控南海的制海权。
毋庸讳言，中国的南海战略，一定是军事手段与经济手段两手抓，两手都要硬。
军事手段由军队去考虑，经济手段海南则当仁不让，因为，中国拥有主权的约210万平方公里的南海海域，正好在海南省的管辖范围。正因此，中央12号文件在确立海南“三区一中心”战略定位的同时，明确下达任务：把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户；深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，全面加强支撑保障能力建设，切实履行好党中央赋予的重要使命，提升海南在国家战略格局中的地位和作用。
国家领导人在第二届“中国国际进口博览会”开幕式上的主旨演讲，发出了了“加快推进海南自由贸易港建设”的动员令；于是乎，“海南自由贸易港”作为中国“加快推动形成全面开放新格局”重要战略部署的一张特色王牌，再次成为新闻热点，全球瞩目。
紧接着，推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正率领国家重要部委要员飞到海口聚会，研究讨论海南自由贸易港建设政策和制度体系，部署下一步重点工作。
海南省委书记刘赐贵主持召开的省委常委会（扩大）会议，强调要以高度的历史责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，把全省上下的思想和行动统一到加快推动海南自由贸易港建设上来。
一时间，“加快推进海南自由贸易港建设”遂成当下海南中心工作的主旋律。“4、13重要讲话”明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。要发展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，把海南打造成海洋强省。坚决守好祖国南大门。
建设中国特色自由贸易港，中央关于“把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”的战略定位，是国家“加快推动形成全面开放新格局”重要战略部署的关键性棋眼。南海特殊的战略地位，使得海洋强省建设在“加快推进海南自由贸易港建设”战略中具有举足轻重的地位。
这就是启动“海南自由贸易港祖宗海潭门渔民行动计划”的形势背景。这一部分发言内容的详情，请参看本人昨天在“海洋南海”微信公众号发表的《南海战略与“自贸港”视角热带休闲渔业的重要战略价值》。
众所周知，南海，是中国三大边缘海之一 ，该海域自然海域面积约350万平方公里，其中中国拥有主权海域面积约210万平方公里，为中国近海中面积最大、水最深的海区。但是，许多人也许不知道，中国的这片祖宗海，留下了潭门渔民祖祖辈辈的开发印记。潭门渔民是世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体，是真正的南中国海名副其实的原住民。
西汉时期，潭门渔民即开始在南海航行，并发现一群珊瑚岛礁，国家也设置了珠崖、儋耳二郡。长沙马王堆汉墓的文物资料显示，南海海域首次次出现在汉代中国地形图上，这里面，都有着潭门渔民的身影。
据汉朝史籍记载，当时国家针对海南渔民进行征税海洋农产税，税率是20%，采取的是实物征税。即渔民捕获5颗珍珠就须缴纳1颗珍珠做税收但不必缴纳质量最好的，而是选择“中等之货”，“逢五纳一”；但不对普通的海鲜鱼类征税，征税的对象是珍珠等贵重品。史籍记载的“海南渔民”，当然潭门渔民是主体。
千百年来，潭门渔民开辟并守望着自己的祖宗海，他们亦从祖宗海中汲取养分，养育着一代又一代的潭门渔民。时至今日，中国在西、南、中沙海域作业的渔民九成来自潭门，潭门渔港，也成为西、南、中、东沙群岛作业渔场后勤补给基地和深远海鱼货的集散销售基地。所以，潭门渔民已与祖宗海有了世世代代割舍不清的家族式情缘。所以，让潭门渔民放弃渔民的身份认同，阻断与祖宗海的缘分，完全没有必要，也是根本行不通的。在美国觊觎南海制海权的风云变幻中，“把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”，永久保持一支以“潭门渔民”领军的高素质现代渔民队伍，是服务国家重大战略，维权祖宗海，发展祖宗海海洋产业，“守好祖国南大门”的刚性要求。
8月4日至5日，海南省长沈晓明带队赴琼海潭门镇调研休闲渔业、休闲海钓、渔民转产转业、美丽渔村及渔港建设。在考察过程中，沈晓明反复强调要“深刻认识发展休闲渔业的重大意义”，“帮助渔民转产转业”，并且明确指出：“推动这样的转型，就要求我们要帮助渔民发展休闲渔业的技能，推动休闲渔业产业的发展”。此前，沈晓明省长也在不同场合要求“推动渔民从传统捕鱼向休闲渔业转型”，鼓励渔民“往休闲渔业走”。
但是坦率地说，近年来，推动海南渔民转产转业“往休闲渔业走”的效果并不理想，这其中原因是较为复杂。对此，海洋教授提出了海南渔民转产转业的“三力模型”。
通过调研发现，影响与制约海南渔民转产转业大致有三股力量在博弈，分别是推力，阻力与拉力。换言之，海南渔民转产转业问题的求解，应当围绕着“三力”的博弈来思考。
其实从严格意义来说，并非政府一厢情愿地要渔民转产转业，而是严峻的客观形势发展在推动，或者说逼迫渔民要转产转业，政府只是因势利导为渔民服务而已。与我国其他沿海地区的渔民一样，逼迫海南渔民转产转业的推力主要体现在三个方面：我国近海的渔业资源，遭遇了典型的“公地悲剧”。在传统渔业资源价值观的影响下,二十世纪八十年代中后期以来， 我国海洋捕捞渔船盲目增长，捕捞强度急剧增大，疯狂的无节制过度捕捞，使得我国近海渔业资源近年来持续衰退。统计资料显示，近海渔业资源密度只相当20世纪80年代初的1/8。
近年来,近海生态环境遭到严重破坏,大量未经有效处理的废水排入大海,造成近海水质恶化，严重破坏了海洋生物的生长、繁殖环境。海洋环境污染与上述的过度捕捞交织起来，加剧了近海渔业资源的衰退速度。
1982年通过的《联合国海洋法公约》确立的200海里专属经济区的范围,大体涵盖了渔业资源最丰富的大陆架区域,毫无疑问,渔业所受影响首当其冲。《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效,使得中国沿海渔场大幅度收缩。特别是中越《关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《北部湾渔业合作协定》,使得海南渔民一下子就减少了3.2万平方公里的高产优质渔场。
渔场压缩拥挤，使得海上治安问题更为突出，涉外渔业纠纷和越界捕鱼事件呈上升态势。《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》貌似对海南没有直接影响；但仔细一想，人家那边压缩了渔场空间，渔民自然要往广阔的南海跑，这就是为什么经常有不少外省的拖网渔船，在海南近海（特别是在文昌七州列岛，万宁大洲岛一带），毫无无节制地抢鱼，甚至疯狂电鱼炸鱼。海南近海不断上演的“公地悲剧”以及某些海上执法部门的不作为，使海南渔业渔民深受其害。
其四，休渔期的影响。为更好地养护和合理利用海洋生物资源,我国实行了伏季休渔期制度。从长远来看，这对保护海洋资源，发展现代渔业，是一件可持续发展的大好事。但是持续几个月的休渔期，毋庸讳言，也给渔民的生机带来严重影响。虽然政府发放休渔期补贴，但分摊到6.6万渔民头上，可谓杯水车薪。
海南海洋经济发展总量偏小，海洋生产总值在全国倒数第一，竟然不到广东、山东的1/10，与海洋大省的地位很不相称。海南渔船装备陈旧，捕捞能力落后，渔业产业水平较低，海洋产业结构不合理，附加值不高；海洋基础设施落后，硬件建设滞后。世代生活在大海和海岛的渔民,已经习惯了“靠海为生”的传统生产生活方式,他们唯一的生存、生活本领就是海洋捕捞。再加之接受教育的机会和程度又少又低,渔民文化教育程度普遍偏低，并且渔民年龄结构亦呈老龄化趋势。所以，渔民上岸转产，既无地，也无本事，竞争力弱,就业无门。
纵观发达国家的经验，渔民转产转业的拉力主要体现在：海水养殖业；远洋渔业；水产品加工业；休闲渔业。此外，还有海上运输业、渔区物流业、渔需后勤服务业等。在渔民转产转业的诸拉力中，休闲渔业是新兴朝阳产业，发展潜力巨大，被公认为渔民转产转业最强劲的拉力。
现代休闲渔业，就是要利用各种形式的渔业资源，通过一二三产业融合，资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及、餐饮美食及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务。依据上述“三力模型”分析，现在海南渔民转产转业存在的实际问题是，推力来势汹汹，阻力暗中使绊，拉力软弱无力。拉力背后的内核，其实是利益。而当下的海南休闲渔业，还属初级的起步阶段，拉力太弱，利益要素更是缺乏吸引力。前面说到，无论是从保护海洋生态环境的角度，还是从发展现代渔业的角度，特别是祖宗海的维权角度，海南都必须永远要保持一支拥有相当数量的高素质现代渔民队伍。而渔民转产休闲渔业，既是建设海洋强省，发展海洋经济，海洋产业的要求，更是服务国家重大战略，打造21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户的刚性要求。
正因此，沈晓明省长强调，发展休闲渔业是落实中央和省委决策部署的具体行动，要深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，促进休闲渔业和海洋牧场发展。
鉴于潭门渔民的历史地位与现实影响力，由潭门渔民来带头培育休闲渔业千亿级产业的经济动能，带动深海养殖业、海产品加工业、海洋牧场、海洋旅游业、美丽渔村建设等相关海洋产业联动，利用休闲渔业千亿级的利益杠杆，去拉动海南渔民转产转业的健康发展，应该是最明智的选择。
中菲黄岩岛事件的纠葛，客观上使得潭门的渔业渔民举世瞩目。19世纪与20世纪初的外国书刊，不乏关于潭门渔民是最早发现、经营南沙的记载。例如英国官方1868年出版的《中国海指南》中描绘郑和群礁的情况时说：“海南渔民，以捕取海参、贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居岩礁间者，海南每岁有小船驶往岛上，携米粮及其他必需品，与渔民交换参、贝。船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返。”法国和日本的出版物上，也有许多关于中国渔民在南沙群岛从事生产开发活动的记载。例如，1933年，法国出版的《殖民地世界》杂志记载：1930年，法国炮舰“马里休士”号测量南威岛时，岛上即有中国居民3人；1933年4月，法国侵占南沙九岛时，亦见各岛居民全是中国人。当时的南子礁有7人，中业岛上有5人，南威岛上有4人，南钥岛上有中国人留下的茅屋、水井、神庙等。当时老外见到的这些中国渔民，就是潭门渔民。
列入第二批国家级非物质文化遗产名录的“更路簿”，又叫“南海更路经”，是潭门渔民用生命、血汗和智慧探索南海的结晶，是潭门渔民明清以来开发南海诸岛的有力证明，记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、沙条，记录了我国通往东南亚、西亚、东北亚以至地中海沿岸国家的线路，见证了我国人民发现和开发南海诸岛的悠久历史。更路簿不仅是海南渔民在南海海域及诸岛礁生产、生活实践经验的总结，更是三沙主权自古以来就属于中国的历史证据。
全球各大主流媒体对更路簿的宣传，使得潭门渔民开辟祖宗海的历史功绩与潭门渔民的品牌广为人知。潭门有海南东部唯一天然深水良港龙湾港，也有被国家农业部定为国家一级渔港的潭门中心渔港。潭门渔港承担西、南、中、东沙群岛作业渔船后勤补给基地和深远海鱼货的集散销售基地的特殊使命，使得集渔船避风补给、水产品流通加工与休闲渔业为一体的综合性现代渔港经济区的开发，有了与众不同的战略价值与特色内涵。
潭门的所有渔村，都是有历史有故事的渔村，在这里建设国家休闲渔业品牌培育省长沈晓明所提“五个一工程”所要求的最美渔村，水到渠成，特色独具。
潭门镇海岸线上的珊瑚沙滩下面，有一片绵延3公里，平整、宽阔的大礁盘，最远处距离岸边都只有有1公里距离。每月农历初一、十五前后，下午四五点钟，海水大退潮，礁盘半露水面，最深处刚刚及膝，这是渔民们传统赶海的最好时机。在此打造潭门休闲渔业赶海基地，其诱惑力不言而喻。
潭门渔民自古以来就有开捕祭海的民俗，祈求保佑来年人、船平安，获得大丰收。当地一百零八兄弟在远航生产作业的过程中遭遇台风全部牺牲，村民为了纪念他们，每到出海时节，村里人都会过来庙里祈求出海平安，准备鱼、肉、香、饭团等祭祀用品。这种祭海活动从自明朝沿袭至今，已有六百多年的历史。
当地政府从2015年开始，创办了首届潭门赶海节，此后逐渐成为琼海的知名旅游品牌。潭门海鲜，自然是潭门休闲渔业最诱人的要素之一，潭门渔民赶最远的海，捕最好的鱼，最了解海洋食材，最会加工鲜美的海鲜。目前潭门各色海鲜店已有五十多家家，每天吸引四面八方的的游客前来大快朵颐。
顺而言之，国内外重要媒体的追捧，使得“潭门渔民”＋“潭门休闲渔业”品牌有了超强核心竞争力的天然优势。用今天的时髦话来说，充盈着爱国情怀的“潭门渔民”＋“潭门休闲渔业”文化IP流量的潜在价值不可低估，完全可以因势利导，使其成为海南自由贸易港国际旅游消费中心休闲渔业的领头羊。
海洋教授最后强调，今天主要谈“海南自由贸易港祖宗海潭门渔民行动计划”的出台背景、重要意义与战略价值，以帮助大家统一认识，更新理念，加强备战。
至于相关具体实施措施，海南休闲渔业协会将会另行召开专题会议，按照《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》的部署予以安排落实，并开展专题培训。
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