   今年开学，深圳新增36所公办学校，带来数万新增学位，让我们仿佛又看到了那个改革开放初期，到处热火朝天建设的场景。 其实，说深圳是“基建狂魔”一点也不夸张。最近几年，每一年都会新改扩建30所以上的学校，这个增速令人惊叹。话说回来，建这么多学校，原因还是需求太大。不过，就算新学校数量以这样的高速扩容，学位仍然在持续吃紧。到底是为什么？师说君从一份深圳官方的教育自评报告中，找到了一些很有意思的数据，与大家分析分析。 需  学位有多抢手？ 每年1、2月，深圳义务教育学位申请前夕，家长很发愁，各区的教育行政部门以及校长更发愁。 这是因为，几乎每个区都面临着不同程度的学位压力，最近几年，还要专门发“学位预警”，给家长打打“预防针”，让家长提前做好准备。从申请人群来看，小一的学位尤其紧缺；从区域来看，外来务工人口较为集中、历史欠账较大的原特区外学校，学位尤其紧缺。  比如今年年初，龙岗区教育局发布的学位预警显示，预测2018年初，该区待入学的小一、初一学龄人数已分别达到5.76万人、3.05万人。虽然2018年龙岗区将新增义务教育公办学位1.5万个以上，但仍分别存在19600个、5500个缺口。 光明新区年初发布的学位预警，提到“学位极度饱和，全面告急，仍会有较大数量的符合入读条件的适龄儿童无法选择到公办学位。” 上个月，龙华区教育局发布的学位申请提醒写到，该区2018年新增义务教育公办学校7所，共新增公办学位1.5万个，其中小一学位2100个，初一学位1200个，建设速度在全市排在前列。但由于人口的剧增，学位供需矛盾仍然非常尖锐，学位缺口近1万个。民顺小学、龙华外国语学校等多所公办学校连1类生都录取不完。 据统计，2018年，深圳十区（新区）都发出了学位预警或学位申请提醒，告知家长学位缺口的情况。从几千到上万的缺口数量来看，扩充学位成为深圳教育的当务之急。 增  新增了多少学位？ 学位如此紧缺，是不是因为学校建得太少了？师说君翻查了这份报告，里面的数据却显示：不但不少，还很多！ 报告称，深圳近年来学位供给显著攀升： “十二五”期间新建中小学学位12.6万个，是“十一五”时期的2倍；“十三五”期间，全市规划新改扩建公办中小学185所，新增公办中小学学位23.8万个以上，较“十二五”时期建成学位增加50%以上，规划新增幼儿园学位15万个以上。 2014-2017年实施基础教育建设工程，三年投资近100亿元，新改扩建130所中小学校，其中2017年共新改扩建39所中小学校，共新增中小学学位6万个，新建学位数量创五年来新高。 截至2017年末，全市共有各级各类学校2437所，在校生208.27万人、教职工19.07万人。基础教育规模和上海、北京、广州接近。在四个一线城市中，深圳中小学生总数居第二，幼儿园在园幼儿总数己跃居第一。按此趋势，用不了几年，深圳的基础教育规模就很可能超过北上广。 按照以上数据测算，“十三五”期间，深圳年均新增学校37所，新增公办学位4.76万个。如果按照时间顺序一所接着一所建，几乎每10天就有一所新学校拔地而起。 哪  新增学位都去哪了？ 既然新学校建得不少，那为什么还缺学位呢？师说君分析之后，得出来这样的答案： 入学门槛低 比较了一下北上广深四个一线城市，可以发现深圳的入学门槛是最低的。低到什么程度？ 简单来说，就是不分户籍非户籍，只要你满足基本条件（核心是父母单方一年社保），均按照统一标准申请义务教育公办学位。  而在北上广上学的条件可没那么简单，户籍、社保、房产，门槛都不低，或者非户籍人口不能按统一标准申请。门槛低了，在深上学容易，学位需求自然就大。 1 外来人口多 深圳是一个有着1200万常住人口的超大型城市，人口增速很快，非深户籍占据大多数。这个数据，在学位供给上也是这样体现的。 目前全市义务教育阶段学位的72%、公办学位的55%提供给了非户籍学生，比例全国最高，符合本市就读条件的非户籍学生100%可在本市就读。五年来，新增学位的72%、新建高中100%设立在原特区外。“来了就是深圳人”，还真的是这样。 新增人口多，而且大多数是年轻人。深圳人口平均年龄33岁，是一个非常年轻的城市，生育率高，所以入学适龄儿童增长很快。 2 教育质量好 深圳人有危机意识，经常讲教育质量与日益提升的需求的不对等。但平心而论，深圳基础教育的质量以及福利保障，早已跻身全国前列。素质教育、综合素养、深圳学生的鲜明特质，这些都得到社会各界及高校认可。高考成绩也是杠杠滴，多年来稳居全省第一。 细细梳理政府及社会为孩子们提供的福利，那就更“诱人”了：民办中小学学位补贴、儿童健康成长补贴、中职教育有望免学费……  深圳基础教育在国内已成高地，而深圳的公共福利又形成了“洼地”，就是这“一高一低”，吸引了更多“爱慕者”，极大提升了深圳教育的需求量。 3 土地资源紧 虽然深圳的土地面积有1997平方公里，但实际可用土地资源不多，比起北上广更是少之又少。在这样的情况下，深圳的基础教育规模已经和北上广相当。 像深圳的中心城区——福田和罗湖，目前几乎是“无地可建”，福田甚至想到了“高招”，通过和大鹏新区联姻，把学校办到原特区外去。因此“优先保障教育用地”成为普遍共识，深圳这些年的新学校建得快而多，也是得益于这一点。 4 放开港宝入学政策 在深圳居住，在香港上学，每天奔波在两地之间，这是“跨境学童”的一个日常特写。2017年，深圳将港澳籍人员子女入学纳入全市义务教育公共服务范围，港籍学生也能在深圳上公办学校，让无所跨境学童家庭欢呼雀跃。  数据显示，2017年，2963名港澳籍学童儿童安排到公办学校就读，就读人数全国第一，港澳籍子女在深接受义务教育问题得到妥善解决。 5 综合以上，一方面是城市人口的进一步激增，一方面是入学政策的进一步宽松，这些都导致深圳的学位供给持续紧张。从出生率来看，未来几年，深圳还会继续面临这样的境况，加快建学校、扩学位将是一种常态，也是重中之重的任务。 优 客观而言，学位的问题不仅是教育的问题，还事关土地资源、人口数量等等，这是一个城市快速发展过程中不可避免的阵痛。 其实此前也有一些声音指出，深圳应该适当提高公共服务的供给门槛，但从教育的“准入门槛”看，深圳在一线城市中仍然是最开放与包容的。 教育是城市的核心竞争力，也是国家发展的核心推动力，在“高需求”、“高要求”的背景下，深圳仍然坚持教育的“高供给”、“高标准”，以及准入的“低门槛”。这不仅仅是为了维持城市的竞争力和吸引力，更是为了尽可能减少“留守儿童”，这也体现了深圳的担当和贡献。 作者：欧欧、庄树雄 |
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