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明朝对军事制度影响最大的皇帝有两个，一个是太祖朱元璋，他是明军和卫所制度的缔造者；另一个皇帝则建立了文官掌军制度，在制度上保证了文官可以对军事事务指手画脚。这个皇帝真不是最被明朝文官称赞的弘治皇帝，而是被海瑞骂做“家家干净”的嘉靖皇帝。
嘉靖皇帝的智商和权术在明朝皇帝中不出前三，对明军和明朝国防的影响也比远远超过很多人的认知，明朝中后期的各种军事制度和重要军事工程（包括“九边”的军事工程和编制）基本上都是在他当政期间奠定的。嘉靖在位之初就经历了多场兵变，传统的卫所制度也逐渐走向崩溃。在嘉 靖 八 年 ，口才没有查账本事大的桂萼（别看喷不过夏言，这位算账的本事在明代是最顶级的）统计了大明朝的实际军人数量 ，得出了实有军人九 十七 万的尴尬数字 ；到了嘉靖晚年 胡 松清查时，又得出了卫所实有兵力“八十 四 万 五 丁 八 百而已”的结果。而明朝理论上拥有的卫所士兵名额在朱元璋末年就达到了310万，嘉靖初年明军的理论兵力也在300万人以上。明军的实际情况更让嘉靖难受，嘉 靖 二 十 九 年 俺 答汗 到北京“郊游” ， 理论上京 军 有14万人， 但由 于占 役 严 重 ， 操 练 者 不 过 五 六 万 ， 这些操练的明军还都是老弱残兵，因此嘉靖就只能让俺答汗来去自如。而南方的明军情况更是糟糕，大明的膏腴之地成了倭寇肆意抢劫的提款机。
所以嘉靖皇帝就是明军实行了大规模的整改，那就是用募兵、营兵制度代替卫所制度，让文官出身的督扶全面取得军事领导权。募兵这事在土木堡之变后就时有发生，但真正制度化还是在嘉靖十三年，嘉靖皇帝亲自下旨说：“募 兵 宜 为 实 边久 计”，让将领们和文官合作招募士兵，在当年就准许宣 大 、 辽 东 、 延 缓 、 山 海 关等边防要地募兵29000人。在募兵制的基础上，戚继光等人又将明军的作战体系变成了营兵制。营兵制就是以营为核心编制的军事制度，在营以下设部、司、队等纯战斗功能的部队。营的人数不一，嘉靖时期一个九边的营大多是三千人左右，其他地方的营人数在两千人或者一千五百人左右。营中的士兵主要有来源，分别是选调的卫所精锐和将领募集的士兵。营兵制度在嘉靖以前就有，是嘉靖第一个规定了营兵和卫所军士的管理权限，将其制度化。营兵制确立,并不代表卫所制度废除,卫所也是募兵的大户,被抽调的卫所募兵也是“收操在营，食粮在卫”。
募兵制、营兵制改革后，将领对属下的控制权增大，精于权术的嘉靖扩大了文官监察官员的权限，形成了兵 备道 、 巡按 、巡 抚、 总 督 四级文官监督 体系，还在嘉靖三十四年下旨确定了督抚和总兵的职权划分（“总 督 征 集官 兵 ， 指授 方 略 ；巡 抚 上督 理 军务 ，措 置 粮 铜 ；总 兵 设 法 教 练 、 身 亲战 阵 ”）。小小的七品巡案也又了让高等级武官低头的权力，总 兵 、 都指指挥使 等 武官大佬在巡 按 御 史 之前也宛如小弟 ， “ 以 金 紫之 服 ，低眉俯首 ， 奔 走使 者 之 前 ，若 隶 卒然”。嘉靖加大了督抚的权限，却不怕这些人和自己为难，因为总 督 和 巡 抚都是都 察 院的派出人员 ， 他们 既不属 于 都 督 府 ， 也不 属 于 兵 部 ， 更不是 地 方上的 常设官员，是具有巨大权限的官场“临时工”，可以用一纸诏书解除权限。
精明的嘉靖没有推到重来的勇气，只能在制度上对明军进行修修补补。他很精明，可以玩弄各个文官大佬和军头，但他的后人们就没这个本事了。本文系冷兵器研究所原创稿件、冷兵器研究所系头条号签约作者。主编原廓、作者李从嘉，任何媒体或者公众号未经书面授权不得转载，违者将追究法律责任。部分图片来源网络，如有版权问题，请与我们联系
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