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“原来我上楼回趟家几乎要爬一个小时，实在累得没办法，就只能带个小板凳坐下来休息一会儿。现在进了单元门就能乘上电梯回家了，真的是太方便我们这些腿脚不好的老年人了！”家住鼓楼区宁海路街道仙霞路9号的张爷爷告诉记者。 2016年，南京出台既有居民楼增设电梯实施办法，针对加装电梯存在的各种现实问题，从加装条件、资金补贴、安装程序上予以全力支持，用具体办法破解民生难题，越来越多像张爷爷家这样功能缺失的老旧小区正向品质小区转型。 意见不一有顾虑？楼长来当“牵头人” 老旧小区改造是一项增强居民获得感和幸福感的民心工程。进入深度老龄化社会，加装电梯也已是不少老小区居民的“刚需”。 一部电梯的成功加装，除了需要好政策、好平台，还需要一个热心人。家住一楼的退休职工黄少鹤，是仙霞路9号居民楼的楼长，也是该单元加装电梯的牵头人。“我们这个单元，大多数住户都在80岁以上。没有电梯，上下楼一次就得爬100多个台阶。如果拎点东西，更加吃不消。”眼看着上下楼这种平凡的小事，竟成了邻居们的心头难事，黄少鹤记在心里。“我住在一楼，电梯我也用不上，但安装电梯大家都方便，我们邻里关系又好，我愿意来当这个发起人。” 打定主意，黄少鹤就开始做起了整幢楼的动员工作，每天抽空挨家挨户上门，一户一户征集意见，楼里几乎个个都要装。加装电梯需要占用原先楼里的天井，相邻天井住户考虑到采光、通风等问题有所顾虑。为解决问题，黄少鹤多次与邻居们一起协调，互相沟通，又给不少居民做了很多思想工作，一些原先有所顾虑的居民开始慢慢理解了其他邻居的需求。  黄少鹤在电梯前 经大家协商，电梯建设确定出资比例是一楼、二楼不出钱，三楼、四楼、五楼六楼各占比10%、20%、30%、40%，电梯维保费也参照这个比例分摊。取得了所有住户的一致同意后，仙霞路9号居民楼顺利完成了相关材料的提交和公示，于2018年完成了电梯的加装施工。 “我们这个电梯总造价是46万，为了不影响到居民们的采光和通风，特地选择了外附钢化玻璃的钢结构井道，最大化减少对采光和通风的影响。电梯都有定期检修和保养，运行到现在快两年了，都没有出过什么故障。每个月均摊下来，每户人家就五块钱的电费，非常便宜。”黄少鹤这样告诉记者。 沟通有困难？社区来当“贴心人” 老旧小区电梯安装一直是块难啃的“硬骨头”。怎样通过安装计划？如何出资？有反对的声音怎么办？居民是社区的主人翁，要装一台大家都满意的电梯，首先要解决的就是民意关。 在鼓楼区宁海路街道仙霞路9号居民楼的这部电梯前，社区主任陈秦告诉记者，“9号楼这部电梯，可以说是政府、居民和社会组织多方力量参与、社区协商共治的才结出的成果，这也给我们社区带来了浓浓的邻里情。”  仙霞路9号居民楼电梯 有难题，大伙商量着办，协商传统在鼓楼区由来已久。上世纪90年代，鼓楼就率先提出了“社区建设是城区工作永恒主题”的发展理念，并同步在社区建立议事园制度，开启了居民参与社区治理的序幕。 陈秦告诉记者，仙霞路9号居民楼自开始酝酿加装电梯起，社区就不断通过民主协商议事的形式，面向居民征求意见建议，把解决群众最关心的事作为工作的出发点和落脚点。有些居民存在加装电梯会遮光、占用公共空间、费用具体分担等方面的担忧和顾虑。收集到居民反馈意见后，社区组织居民召开一次又一次的专题研讨会，分析造成问题的原因，找出解决问题的办法，联系电梯厂商，优化设计方案，注重加梯细节，以最快速度实现了居民意见统一。 民之所呼，政之所向。加装电梯，改变的不仅是小区居民的生活质量，更让邻里关系更近了一步，包容、理解、互助成了加装电梯过程中的主基调。 陈秦对记者说，“近几年来，南京社会各界一直在关注老楼加装电梯问题，几乎每年都能在两会上看到有关老楼加装电梯的议案、提案。增梯遇到的不仅是技术关，更多的是民意关。楼上楼下意见难统一，使很多小区的增梯工作止步于民意公示阶段。解决这个难题，唯有多沟通、多协调、多商量。” 南京市老旧小区数量多、分布广，随着老龄化不断加剧，社区养老和适老化改造受到社会普遍关注。南京市从2013年开始探索老旧小区加装电梯，但是受各种制约，到2016年全市仅加装了3部电梯。2017年，南京市将“既有居民楼增设电梯”纳入民生实事。三年多来，摸索出一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法。2020年7月15日起，《南京市既有居民楼增设电梯实施办法》修订版开始执行。此次修订优化了加装电梯的许可手续，强调要充分尊重居民意愿，坚持居民自治为主的原则，同时还增加了诚信约束。 据南京市房产部门统计，截至9月初，南京市老旧小区已有2232部电梯通过规划部门初审，1203部办理施工许可，在建131部，完工1018部。 一部电梯，牵扯到各个方面的工作。社区居民对费用、采光、噪音、安全等方面的意见和诉求不一；设计方案编制、合同公示、施工图审查、验收等环节也会遇到许多困难。但只要本着“以人为本”的理念，不断完善工作模式，“电梯梦”就会逐步由设想变为现实。 |
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