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德国总理默克尔第九次访华的成果，使得中德两国不仅确定了今后合作的领域和方向，而且能直面存在的问题，并坦率、深入地交换意见，显示出中德关系进一步走向成熟。 6月13日，国务院总理李克强在北京人民大会堂与德国总理默克尔共同主持第四轮中德政府磋商。 6月12日至14日，德国总理默克尔第九次访华，主旨是与中国总理共同主持中德第四轮政府磋商，其成果与意义备受国内外关注。 此轮磋商总结了2014年第三轮政府磋商发表的《中德合作行动纲要》落实情况，商定了今后两国扩大和深化合作的方向和领域。双方发表了包含42条共识的《联合声明》，签署的24项协议中包括14项政府间谅解备忘录或合作意向协议和10项商业协议。特别需要指出的是，双方确认中德关系在各个层面都得到了进一步深化，2014年确定的“全方位战略伙伴关系”有助于增强政治互信，对双方都有利；同时也指出，《中德合作行动纲要》还要“予以大力落实”和“继续修订”，以便更好地发挥其对两国中长期合作的基础性和指导作用。这是一种既肯定成绩又指出不足的务实分析，但突出“大力落实”和“继续修订”。 在上述结论指引下，双方确定今后合作的领域和方向是： 政治方面，要为解决全球危机和冲突加强协调，特别是在叙利亚和阿富汗问题上；要照顾彼此重大利益，加强相互理解和增进政治互信，确保双边关系长期稳定发展；两国分别作为2016年和2017年G20峰会的主办国，将加强沟通，共同推进两次峰会取得成功，促进世界经济强劲、可靠、平衡增长；继续深化中欧全面战略伙伴关系，落实《中欧合作2020战略规划》，深化中欧四大伙伴关系；继续在反恐、打击跨国犯罪、警务信息交流等领域开展合作，尽早签订刑事司法协助条约。 经济方面，同意不从事或在知情情况下支持利用网络侵犯知识产权、窃取贸易或商业机密，并依据国际义务和国际法律保护相关合法权益；在第三国及第三方市场开展合作，特别是在阿富汗和非洲；强调相互投资对促进各自增长和就业的重要性，要在非歧视原则基础上建立真正公平的竞争环境；继续落实“工业4.0”领域签署的合作协议并加强高级别协调； 2017年举行第二轮高级别金融对话，深化投融资合作；在发展合作方面深化创新对话，加强电动车、清洁水、生命科学等创新领域的合作等。 此次磋商，双方能直面存在的问题，并坦率、深入地交换意见，显示出中德关系进一步走向成熟。人们由此感受到双方对一些问题的不同视角和分歧。 第一是关于伙伴关系的基础。中方一向强调遵循相互尊重、平等互利、求同存异、合作共赢的原则，在此基础上加强政治互信、聚同化异。默克尔提出，“可靠的伙伴关系以共享基本原则和信念为前提”，包括法治和人权，并以较大篇幅宣介德国的法治国家理念和经验，使人不能不探究其用意：“共享基本原则和信念”的内涵是什么，是否要求中国向德国的法治国家原则和“信念”趋同？ 第二是关于双方企业合作的环境。默克尔强调“对等”原则，称高科技领域的合作很大程度上是个信任问题，需要有明确的规则和有效的法律保护。比如彼此不搞经济间谍活动，这方面取得的进步越大，“工业4.0”合作就会越紧密。默克尔所讲的“对等”原则包含市场准入和投资方面的“同等”条件。这显然是对中国不信任的表现，看来是前一时期落实“工业4.0”合作进展迟缓的重要原因，也是向中方提出利益置换要求的一种方式。 第三是德方对中国人大不久前通过的《境外非政府组织境内活动管理法》公开在网上表达忧虑，说什么该法“不得损害合作”，要求中方在该法生效后采取措施时向德方通报并进行“协商”。默克尔总理在访问期间也表达了这种关切。事实上，中方已公开表明，制定该法是中国全面推进依法治国、建设法治国家的客观要求，也是引导和规范境外非政府组织在中国境内的活动，保障他们合法权益的一项重要举措。只要遵守中国法律，依法、依规开展活动，不从事有损中国国家安全、统一、民族团结和社会稳定的事情，就不用担心该法会对境外非政府组织的活动产生“阻碍”。人们不能不指出，德方的要求太过分了。 第四是关于当前中欧关系中令人瞩目的两个“热议话题”，即欧方今年12月11日是否履行契约义务，废除中国入世协议第15条“替代国”条款，以及德国钢铁行业指责中国倾销钢铁产品，要求进行“双反调查”制裁中国。中方的立场非常明确而坚定：按期废除中国入世协定第15条“替代国”规定是欧盟的履约义务，这与欧盟是否承认中国市场经济地位不能混为一谈。全球钢铁产能过剩是世界经济不景气的产物，不是中国独有现象。单方面采取贸易保护主义措施不是正确的解决方法，对双方有害无益。中国向欧盟出口的是欧方不生产的粗钢，欧洲钢铁业面临的困难不是中方造成的。中国希望德国作为最有影响力的欧盟成员国在这两个问题上发挥积极作用。默克尔承认欧盟对废除“替代国”条款作过承诺，也认为在钢铁产品问题上启动贸易制裁是不可取的。但德国在多大程度上能发挥其应有的积极作用，人们拭目以待。 第五是关于德国在南海问题上的态度。在近两年的G7峰会上，德国表现出某种跟随美国在涉及中国领土主权问题上“选边站”的趋向，引起中方的关注。就在5月26日，默克尔阐述今年在日本举行的G7峰会结果时曾说，峰会讨论了涉及日本和菲律宾的国际仲裁问题，大家有一个共同态度就是希望“和平解决冲突”“国际机构也是合法的”。这次，默克尔在《联合声明》中接受了这样的立场：“双方支持有关国家致力于根据国际法、地区共识和双边协议和平解决领土争议和海洋权益问题”，应该说这是一个值得欢迎的进步。但默克尔对这里讲的“国际法”如何解读，在另外场合是否会改变调整，也令人关注。 默克尔此次访华，对增进两国相互了解和政治互信，推动中德扩大和深化合作，进而促进中欧关系、造福两国人民，意义重大。但双方达成的合作协议诚然宝贵，关键还要看以后的落实情况，为此需要双方继续共同努力。 |
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