【原】新时代如何推进区域协调发展？专家们这么说

西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先转型发展；“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带建设……本世纪，中国的区域战略内涵不断丰富，区域发展格局各具特色。

然而，一个严峻的现实却是，中国区域经济分化仍在加剧。“东富，西穷，南富，北穷”不少人用这八个字来概括当前我国区域差异大、发展不平衡的基本国情。

党的十九大报告明确把区域协调发展战略作为七大战略之一。2017年年底召开的中央经济工作会议又提出了区域协调发展的三大目标：要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。

无疑，新时代赋予了中国区域协调发展以更高的历史使命和科学的发展要求。

看清基本态势是关键

近年来，我国区域协调发展呈现出良好的势头。一方面，西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起不断推进、老少边穷地区加快发展，区域发展协调性逐步增强。另一方面，积极推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，实施重点城市群规划，新的增长带增长极迅速成长，辐射和带动作用日益显现。

 “随着党中央制定的区域发展战略付诸实施，我国实施区域协调发展战略取得的进展是明显的。”在日前举办的“中国区域经济50人论坛”上，国务院研究室原主任魏礼群如是说，“但是必须承认，我国区域发展不平衡的问题还十分突出，仍然存在着许多亟待研究解决的问题。”

的确，从全局看，当前我国区域之间发展还很不平衡，区域不协调的问题仍未根本解决，老少边穷地区的经济发展还很不充分，距离实现区域经济结构优化目标的差距仍然很大。

“当前一个时期我国区域经济的基本态势一是区域发展的协调性增强；一是出现了区域/地区经济分化的新情况。”国务院参事、国家发展改革委原副主任杜鹰总结道。

谈及区域分化问题，杜鹰判断，所谓区域分化是指不同地区经济增长的势头出现了情况迥异的变化，可以从三个层面看：

• 四大板块的分化比较明显

• 各板块内部的分化明显

• 南北分化比较明显

特殊阶段理性看待

在以“新时代的国家与区域发展”为主题的“中国区域经济50人论坛”2018年年会上，业内专家学者直言，这几年是我国实施区域协调发展战略十几年来，板块内部分化和差异性发展最为显著的一个阶段。该论断一出，备受热议。

杜鹰告诉记者，区域经济分化有一定的客观必然性，而且不是靠短期因素和短期政策调整就可以改变的。因此，对区域分化不要大惊小怪，手忙脚乱，要客观冷静地分析。但是又不能漠然处之，掉以轻心，如果不加以控制和引导，局部地区的增速下降，可能会酿成全局的一个风险，而且可能会使区域协调发展的势头出现逆转的风险，所以必须高度重视。

中国科学院院士、中国地理学会原理事长陆大道表示，经过改革开放这么多年，我国形成了三大区域：以北京为核心城市的京津冀城市群，以上海为核心城市的城市群，以香港和广州为核心城市的城市群。

“区域协调对国家发展很重要，很多政策也对国家决策产生着重要影响。因此，有关推动区域发展的部门和相关学者应承担起相关责任。”陆大道说。

实施差异化政策

发挥不同区域优势

大力促进区域协调发展，逐步缩小区域发展差距，推动全国各区域共同发展共同繁荣，是全面建设社会主义现代化国家的一个重大课题，也是我国迈向高质量发展阶段的必然要求，必须下更大的决心，采取更有力的举措。

针对当前我国区域发展不平衡的问题，杜鹰认为，在保持区域经济发展势头不逆转的情况下，应有效地控制分化，因势利导地引导分化。首先要坚持问题导向，深入研究，把区域分化的原因分析透。在重点研究广东、浙江、江苏等转型成功地区的经验与方法以便其他地区学习推广的同时，还要重点研究转型困难的问题地区，更加深入地剖析问题所在，大力促进他们的转型升级。其次要坚持目标导向和施策的针对性。问题地区的问题有很多，要帮助解决这些问题不能眉毛胡子一把抓，要给予一定的支持政策。

同时，不能因为现在出现了局部区域差异大的现象，就出现“抑中助西”“抑南助北”的现象。“只有转型快的地方充分发展，这个蛋糕才能做大，我们才能更有力量去帮助那些问题地区。”杜鹰说。

杜鹰同时指出，要注意发挥区域间的良性互动。不管是转型好的地区还是不好的地区都有自己的比较优势，也都有自己的短板，在开放的经济条件下，使两者的要素和资源有效交换，有些问题就会更好解决。要致力于建立全国统一的资本市场和商品自由流动的市场。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林则提议通过在不同地区实施差异化政策，发挥区域经济优势。迟福林说，推动形成对外开放新格局的重点和难点大部分集中在服务贸易领域。因此，应在东部地区实施更加高水平的服务贸易开放，提升东部地区在扩大开放中的引领作用，例如广东在服务业开放方面先行先试，上海在金融方面突破。

他建议，以服务贸易为重点，推进粤港澳大湾区一体化进程。他说，从现实情况看，相比于港澳地区，广东在服务贸易发展中的短板比较突出。2016年广东GDP是新加坡的2.9倍，香港的2.7倍，而同年广东服务贸易规模仅为新加坡的35%，香港的85%。服务贸易占对外贸易的比重仅为13.4%，低于全国平均水平1.7个百分点，比新加坡低将近20个百分点。所以，当前推进粤港澳服务贸易一体化，条件比较成熟。

迟福林还建议，研究如何在东部地区率先实现服务贸易项下的自由贸易政策。从不同区域的区位、资源优势出发，支持具备条件的东部地区率先实行旅游、健康、医疗、文化教育、金融等产业项下的自由贸易政策。

采写：本刊记者 张利娟

责编：蕾西亚