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东晋太尉刘裕继前锋部队之后，率领水军从淮河、泗水进入清河，准备再逆流西上，开进黄河。由于北魏占据着有利地势，阻挡了东晋的西征大军，所以刘裕先派使节出方北魏，向北魏借条西进的大路。此时，后秦皇帝姚泓也派出使者出使北魏，请求救援。北魏皇帝拓跋嗣召集文武百官共同商议这件事，大臣们都说：“潼关是天险，刘裕用水军攻克恐怕难以攻克。但他们如果从黄河登陆北岸向北方侵入就容易得多了。刘裕声称讨伐秦国，但他的真实目的难以猜测；而且秦国和咱们有婚姻关系，不可以不出兵相助。所以咱们应当派兵切断黄河上游，阻止晋军西上。（潼关天险，刘裕以水军攻之甚难；若登岸北侵，其势便易。裕声言伐秦，其志难测。且秦，婚姻之国。不可不救也。宜发兵断河上流，勿使得西。）” 博士祭酒崔浩说：“刘裕吞并秦国的野心由来已久。如今，姚兴去世，他的儿子姚泓愚劣懦弱，国内灾难一再发生。刘裕乘着秦国国内危机而兴兵讨伐，他的目标是要夺取秦国。咱们如果切断黄河上游阻截晋军，刘裕一怒之下必然会登陆向咱们进攻。这样一来，相当于咱们代替秦国挨打。如今柔然进攻咱们边境，百姓又缺少粮食，如果再和刘裕为敌，发兵南下对付晋国，那么北边的柔然就会更加深入。那时，大军如果再回师救援北方，南方的州县又将告急，这不是个好计策。不如借给刘裕水道，听任刘裕西上，然后咱们出兵驻防东部，阻塞他的退路。如果刘裕得胜告捷，一定会感激咱们借路的恩德；如果失败，咱们也会有援救秦国的美名，这是很多做法中比较好的一个。况且，南方和北方风俗不同，即使朝廷放弃恒山以南的领土，刘裕也决不会用来自吴越的军队和咱们争夺黄河以北的土地，他们怎么会成为咱们的威胁呢？为国家制定方略的人，应该只为国家的利益考虑，怎么可以顾念一个嫁过来的女子呢！（裕图秦久矣。今姚兴死，子泓懦劣，国多内难。裕乘其危而伐之，其志必取。若遏其上流，裕心忿戾，必上岸北侵，是我代秦受敌也。今柔然寇边，民食又乏，若复与裕为敌，发兵南赴则北寇愈深，救北则南州复危，非良计也。不若假之水道，听裕西上，然后屯兵以塞其东。使裕克捷，必德我之假道；不捷，吾不失救秦之名；此策之得者也。且南北异俗，借使国家弃恒山以南，裕必不能以吴、越之兵与吾争守河北之地，安能为吾患乎！夫为国计者，惟社稷是利，岂顾一女子乎！）” 大臣们都不同意崔浩的意见，还说：“刘裕向西进入潼关，一定会害怕咱们切断他的退路，在腹背同时遭到攻击；而刘裕如果北上进攻我们，那么秦国一定不会从潼关出兵救援，所以刘裕的样子虽然是声称向西，但实际一定是北上。（裕西入关，则恐吾断其后，腹背受敌；北上，则姚氏必不出关助我，其势必声西而实北也。）” 拓跋嗣见大多数人赞同不借道，于是命令司徒长孙嵩为督山东诸军事。又派振威将军娥清、冀州刺史阿薄干，率领步、骑兵十万人屯军黄河北岸，监视晋军。 崔浩之于北魏，仿佛神一般的存在，所有的决策分为听崔某的和不听崔某的，听了就赢，不听就输。
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