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起初，唐太宗曾令大臣们讨论分封诸王的事。魏徵认为：“如果分封建诸王，则卿大夫们都靠俸禄生活，必然导致大量征赋。另外，京城一带赋税不多，原来依靠京都以外，如果这些地方都分封给诸侯王，则国家经费会面临短缺，再加上燕、秦、赵、代诸国均管辖夷族，如有出现紧急情况，到内陆调兵，难以及时奔赴所在地。（若封建诸侯，则卿大夫咸资俸禄，必致厚敛。又，京畿赋税不多，所资畿外，若尽以封国邑，经费顿阙。又，燕、秦、赵、代俱带外夷，若有警急，追兵内陆，难以奔赴。）”礼部侍郎李百药认为：“朝廷运祚的长短命在上天，尧、舜都是大圣人，守定国祚却也不能长久；汉、魏虽然微贱，却国运长久。如今让皇亲国戚子子孙孙均有自己封国的百姓与社稷，几代之后，这些人将会骄奢淫逸而相互攻伐残杀，对老百姓危害尤大，不如不断地更换郡守县令呢！（运祚修短，定命自天，尧、舜大圣，守之而不能固；汉、魏微贱，拒之而不能却。今使勋戚子孙皆有民有社，易世之后，将骄淫自恣，攻战相残，害民尤深，不若守令之迭居也。）”中书侍郎颜师古认为“不如分封亲王宗子，不使他们过于强大，以州县相间隔，交错为界，互相维持牵制，让他们各自遵守自己的境土，同心协力以扶持京城皇室。同时他们境内的官吏均由尚书省选拔录用，除皇朝法令外，不许他们擅自施行刑罚，朝贡礼仪都订立制度。这种制度一旦确定，千秋万代可保平安。（不若分王诸子，勿令过大，间以州县，杂错而居，互相维持，使各守其境，协力同心，足扶京室；为置官寮，皆省司选用，法令之外，不得擅作威刑，朝贡礼仪，具为条式。一定此制，万世无虞。）” 在听取了大家的意见后，唐太宗下诏说：“皇室宗亲以及勋贵大臣，应让他们担任地方长官，这些官位可传给他的子孙，只要没有大的变故，不得随意黜免，各部门明文规定相关条例，定下不同等级后上报朝廷。（皇家宗室及勋贤之臣，宜令作镇藩部，贻厥子孙，非有大故，毋或黜免，所司明为条例，定等级以闻。）” 虽有汉代七王之乱的惨痛教训，到了李唐时代，封建的余孽仍存于大家的脑海之中。李世民的诏书，虽然名义上是郡县，但在郡县之内仍残留了不少封建的里子。
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