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导读 《新加坡城市交通报告》由新加坡陆交局每年定期发布，对交通发展情况进行年度总结。2019年报告由局长寄语、组织结构、交通发展方向、交通发展策略及交通财务总结组成。2019年城市交通报告作为新加坡最新20年交通总规划后的首次年度报告，针对《新加坡陆路交通总规划2040》的发展策略对现有短期政策及实施措施情况进行了梳理。本篇将针对2019年新加坡城市交通报告中提出的具体交通发展措施及新加坡短期交通发展趋势进行重点解读。 新加坡城市交通概要 01 新加坡近年人口增长缓慢，总出行需求从2012年到2016年仅增加了5% 02 每日私家车出行量约为500万，自1997年来首次呈下降趋势 03 2018年新加坡日均公交车及轨道交通出行量为754万次，达到历史最高值 04 2019年新加坡共享汽车及出租车共计7.26万辆，较2015年增长超147% 2019年新加坡城市交通报告为响应2019年制定的《新加坡陆路交通总规划2040》，针对规划提出的“打造20分钟市镇，45分钟城市，具有包容性的交通系统 ”主题总结2018/19年相关交通措施，并提出支撑交通未来愿景的短期政策 一、如何实现“20分钟新镇、45分钟城市”规划目标 2018年新加坡日均公交车及轨道交通出行量达到历史新高的754万次，其中，轨道交通出行量达到350万次。这体现了新加坡2017年提出的“Car-Lite(弱机动车)”理念的初步成效，并激励当局不断进行交通基础设施的扩建升级。也进一步表明实现“20分钟新镇、45分钟城市”目标的工作重心在于加强公共交通系统建设。 1. 优化轨道交通设施 作为新加坡最早运行且客流量最大的轨道交通线路，“North-South Line（地铁南北线）”和“East-West Line（地铁东西线）”两条线2018年日客流量合计超182万，承担了新加坡6条运营轨道一半以上的客流量。  图1 新加坡地铁客流量分析（2018） 保证地铁运行可靠性。从2016年至2018年，新加坡陆交局先后对地铁南北线进行了枕木更换、通讯式信号控制系统安装、列车动力系统更换等升级措施，将地铁南北线的平均故障间隔里程提升到了140万公里（所有线路的平均故障间隔里程达到了100万公里）。 提升车辆乘坐体验。从2015年至2018年累计新增地铁车辆99辆，大部分用来替换东西南北线中的老旧轨道车辆。  图2 2018年新增地铁   图3 噪音挡板升级计划 减少轨道交通噪音。为降低轨道交通地面部分对附近居民造成的噪音干扰，陆交局2018年推出三个阶段的新型隔音板安装升级计划，预计在2023年第三阶段后完成共计27公里的新型隔音板安装工作。   图4 一体式轨道交通车辆段 建设一体化轨道交通车辆段。东海岸一体化垂直轨道交通车辆段将在2024年投入使用，预计节约土地22公顷，节约独立停车场站建设成本约10亿元。 2. 提升轨道线网覆盖率 增加轨道交通线路。为尽快实现《新加坡陆路交通总规划2040》中提出的“20分钟新镇、45分钟城市”目标，轨道交通总长度预计在2030年增加到360公里，实现3条轨道交通新线路的运营。  图5 新加坡轨道交通总长度 连接新加坡最大居住区兀兰及市中心的的第二条地铁线汤申－东海岸线将在2024年投入运营；新加坡环线将在2025年通过新增三个站点的方式实现闭环连接；区域轨道交通裕廊线及东西贯穿新加坡的跨岛线将在2030年左右投入使用。预计在2030年，80%的住户将居住在地铁站10分钟的步行距离以内。  图6 新加坡轨道交通线路图（虚线为规划中的项目） 增设区域地铁网络。在整体轨道交通网络基本成型以后，新加坡的轨交发展重心主要为提升轨道交通覆盖率，通过建设新镇级轨道交通小范围高密度网络，使更多的居民能够方便快捷地和地铁主网络连接。 3. 提升公交汽车服务水平 报告指出，公交车仍是新加坡居民出行首选。自2017年起，公交车日均客运量超过400万人次，但2018年增速明显放缓，增长速度同比降低超50%。陆交局将在以下几个方面持续发力，提升公交车辆服务水平及运行速度。  图7 新加坡公共交通日客运量 深化公交政府承包模式。数据表明，陆交局在2016年采用政府承包模式以后，公交服务质量大幅提升。公交班次更多、拥挤现象更少、乘坐体验更为舒适。政府承包模式优化了公交行业水平，三年间新增超1000名公交司机，提高了114条公交线路的发车频率，新增了15条公交线路。使得全岛所有车辆等待时间不超过15分钟，并将地铁站到住区的接驳巴士服务间隔时间降低为6至8分钟。   图8 政府承包模式后统一的绿色公交车 建设一体化公交枢纽。截至2019年，新加坡共有10个一体化公交枢纽，更多的一体化枢纽将在轨交新线路上陆续建成。枢纽站提供有空调的公交换乘空间以及有商业配套的地铁站点；且枢纽站多为垂直设计，楼上或地下空间为地铁站，地面空间为公交换乘站，最大程度减少了换乘步行距离。 图9 一体化枢纽示意图 建设更智能的公交车系统。截至2018年，许多新技术被应用到了地面公交系统中，例如自动驾驶公交车、定制公交、动态线路公交等，用以加强城市交通连接性。除此以外，整个城市交通系统都以公交车为优先，2017年上线的整体车队管理系统（CFMS），使服务监控员可以远程监控车辆情况，实时与公交车司机协调，确保公交准点率；2018年试行的“智能公交优先系统”通过公交车辆GPS与交通信号灯的互通互联，在需要时通过延长绿色信号持续时间或缩短红色信号持续时间来确保公共交通的优先级；而陆续增加的公交优先廊道（相当于加强版公交专用道）通过设置公交专用道、公交优先信号灯及匹配的自行人行道等提升公共交通效率。 4. 完善道路路网系统 为更好达成“20分钟新镇、45分钟城市”的交通规划目标，新加坡坚持公共交通运营及道路优化共举的策略。 设置城市快速路潮汐车道。由于新加坡通勤流流向特征显著，早晚高峰由马来西亚-新加坡第一二通道入境出境的车辆数非常多，陆交局拟基于2018年开始的车流动态大数据分析在新加坡泛岛高速公路及克兰芝高速公路设置潮汐车道，根据每日不同时间段的车流动态变化进行车道调整。 图10 一体化城市交通廊道（南北通廊）示意图 建设一体化城市交通廊道。南北通廊于2017年及2018年开始签署建设协议，是新加坡第一条一体化城市交通廊道，南北向贯穿全岛，包含快速公交道及自行车干线。 二、交通如何满足全民需求 从交通触控交互系统到适用于特殊需求者的交通APP的开发，再到交通枢纽及各个交通站的残疾人排队通道、各车厢内的残疾人空间等，新加坡致力于运用科技、基础设施及交通从业者的力量为城市提供一个更具有包容性的，“给所有人的交通系统”。 1. 交通基础设施综合升级 设置优先排队通道及车厢空间。为满足老年人、行动不便者及有孩家庭的出行需求，所有的地铁站在2019年前都将落实优先排队通道的设置，且2020年将进行残疾人优先车厢的测试。 落实全通用化交通设施设计。预计2020年前完成所有公交车站的无障碍化改造及所有公交车的轮椅登车装置和车内轮椅固定器安装；2022年前完成29个人行天桥的升降电梯安装；并加快推动出租车轮椅登车设备的安装。 图11 短期主要交通设施建设目标 开展老龄化交通设施建设。2021年前完成全岛2300个公交车站的老年人座位安装；并对全岛距离过长的50个斑马线进行分段式改造，在中点设置休息空间，为步行速度较慢的老年人提供更多的过马路时间。 推动慢行交通持续发展。为实现“健康生活、安全交通”的规划目标，扩大健康安全出行比例。截至2018年共计完成200公里长的人行道上盖安装，将地铁站400米范围内的住区通道及轻轨站200米范围内的住区通道进行遮阳遮雨配置。且到2040年预计实现额外150公里的人行道上盖安装，提升步行及骑行舒适性、安全性。 2. 综合提升交通行业水平 成立家庭友好交通顾问小组。2018年，顾问小组对于行动不便以及家庭成员较多的出行者进行了针对性调查，为实现更有包容性的交通提出22条针对性政策，包括将车辆内轮椅及婴儿车位增加至两个以及安装轮椅车锁等。 开发针对弱势群体的公共交通手机APP。2019年新开发的弱势群体出行程序MAVIS正式上线试运营，主要为司乘人员更好地确定弱势群体登车情况提供指引，并为视障人群提供语音报站服务。 图12 弱势群体出行辅助软件MAVIS示意图 加强行业文化教育与宣传。2019年陆交局旁设立交通博物馆，由7个主要展览区组成，提供未来交通互动展示、电影、游戏及线路模拟等展览内容。 三、交通如何变得更加智慧更加安全 1. 运用科技及数据提升交通效率 运用AI分析优化交通流。AI自动优化交通流在2018年至2020年小范围试点，期间，大量传感器被安装在城市主要交通节点。 升级车载单元为GPS车载系统。将在2020年启动车载单元的更换项目，将岛内所有车辆车载单元全部升级为有包含GPS系统的最新单元，用以更好地实时收集城市交通数据。电子收费系统ERP将在此基础上从固定收费模式升级为根据城市实时交通情况收取拥堵费的弹性收费模式。 持续升级MaaS出行一体化平台。一体化出行平台WeTransportSG在2018年更新中提供了更多实时交通信息，完成多模式出行的平台整合。并在2019年7月实现城市交通平台化评价功能的上线，对于城市交通各个环节的问题提供统一反馈平台。另外，电子交通数据平台One Mortoring将持续升级，主要对用户交互体验部分进行优化。 试运营自动驾驶公交车。基于从2017年开始的自动驾驶接驳车试验成果，自动驾驶公交及接驳巴士将在2020年底于部分道路结构清晰的新镇进行试运营。为应对可能快速到来的自动驾驶科技，2019年1月陆交局联合新加坡标准协会制定了自动驾驶技术参考条例，包含（1）汽车行驶特性（2）汽车功能安全（3）网络安全（4）车辆数据类型和格式四个部分。 图13 自动驾驶接驳车及自动驾驶巴士 更便捷的公共交通付费模式。截至2018年，地铁车站提供针对残疾人的射频识别卡，为残疾人提供完全不用双手的入站通道，闸机会在检测到残疾人卡时自动打开。公交付费系统在2019年进行系统升级，支持万事达卡及VISA卡的联网付费。 2. 推广慢行交通、人力出行方式 图14 新加坡自行车专用道及公园连接道路（包含步行道、跑道及自行车道） 持续加强慢行设施建设。 更多的自行车专用道。预计到2025年自行车专用道长度从现在的440公里延长到到750公里，到2030年延长到1320公里。 更多的自行车停车设施。截至2018年，所有新加坡公共住房都能在5分钟的步行距离以内到达自行车停车设施。计划到2020年将全岛自行车停车位从214000个提升到267000个。 打造更多的“步行骑行”新镇。进一步缩减新镇内的机动车道路宽度，并进行自行车及步行优先的街面改造。 更多的步行道、更好的步行环境。追加资金用于扩宽人行道路；安装车辆减速带及减速标识以提供更安全的步行环境。 建设电子栅栏进行停车管理。2019年1月起开始执行共享单车二维码扫码停车，使共享单车只能停在规定的区域内，优化道路环境、培养良好的骑行习惯。 持续加强健康及安全出行教育。“安全骑行计划”自2018年2月开始实施，集中在学校及社区开展教育活动；同期成立步行骑行巡逻队，拥有超1000个志愿者，对违法及不文明的步行骑行行为进行处罚。 结语 新加坡城市交通发展报告为交研院2020年国际交通报告解读系列的最后一篇，从今年1月开始，我们陆续对2019年度伦敦交通年报、纽约城市出行报告、新加坡城市交通发展白皮书及新加坡年报进行了解读分析，为北京交通发展报告编制及北京交通发展策略提供了国际借鉴。后续我们将进行对2020年北京交通年报的详细解读，欢迎大家持续关注。 供稿：综合研究所 李春艳 孔昊 |
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