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（按：最近，上海各区都在纷纷召开区“两会”。宝山区政协第一经济委员会提出：打造综合性邮轮船供物流中心。浦东民进区委在2017年和今年的两会上提出加快创建浦东邮轮产业特色小镇的建议。站在全市的角度，如果邮轮特别是豪华邮轮的建造是上海未来制造业升级的一个方面，那么，将浦东外高桥与宝山吴淞港的邮轮建造、综合服务及物流，乃至邮轮旅游等全产业链连接，那是一个可以充满想象力的新兴产业集群。） 豪华邮轮制造以及相关产业建设无疑是高端装备制造业的典型代表，也是“全球造船业皇冠上的三颗明珠”之一，是我国目前唯一尚未攻克的高技术船舶产品。它融合了先进装备制造业和现代服务业，集观光、旅游、休闲、娱乐功能于一体，是高度集成化、系统化、信息化的“海上移动度假村”和“可航行的海上星级饭店”。 其在设计理念、建造工艺、运营管理等方面与三大主流船型存在着天壤之别，设计和建造难度极大，并直接体现着一个国家的综合科技水平和综合工业能力。 一、 浦东创建邮轮产业特色小镇的必要性 （一）宏观层面： 1．发展邮轮产业是国家战略的需要 发展邮轮本土制造是船舶工业贯彻落实供给侧结构性改革的重大举措。中船集团服务于国家制造业的发展需求，务实推进邮轮本土制造。其总体思路为依托本土增量需求，聚集亚太市场，通过联合欧美优势企业，进行国际合作和产融结合，布局运营、制造、配套的全产业链。中船集团所属上海外高桥造船有限公司已被确定在国内率先建造2+2艘13.35万总吨大型豪华邮轮。按要求将于2017年进入实质性推进阶段，首条邮轮将在2021年下水。此项目落户地处浦东的外高桥造船有限公司，为浦东乃至上海产业结构调整和提升制造业能级提供了极佳的机会。 2．浦东创建邮轮产业特色小镇既是服务国家战略又是产业结构调整与城乡发展一体化的内在需求 全球邮轮经济已进入“黄金时代”，世界看亚太，亚太看中国。建造豪华邮轮的船厂，都围绕船厂方圆10平方公里的范围内形成产业小镇，其设计建造涉及船舶、冶金、机械、电子、化工等众多相关产业，需要导航、水声、光学、物理、电气、液压和传动等技术支持，更需要船舶配套产业数百家乃至上千家企业的密切配合。从浦东经济发展角度看：全球大型邮轮市场年均需求为12艘左右。欧洲三大船厂（意大利芬坎蒂尼，法国STX和德国迈尔船厂）年产能为 7-8艘，亚太地区邮轮增量为4-5 艘，而这些增量主要集中在中国也即在浦东。除外高桥造船有限公司作为制造设计的主体外，可涉及相关设计、工程、配套、中外供应商不少于500家，需要3000-5000名中外高端人才从事邮轮的相关项目和工作，可带动每年约14亿美元产值的配套产业，从而促进和推动浦东制造业向高端制造业转型升级。预计2030年，邮轮产业可带来7万亿元投资 (50亿/艘*100艘*14=7万亿人民币),可提供百万人就业机会。从浦东城乡一体化角度看：创建浦东邮轮产业特色小镇的定位在于，开发外高桥片区邮轮制造相关的上下游产业环节，着力打造从邮轮设计、制造、到老旧邮轮的翻新、升级改造和保养维修等与邮轮生命周期相关的完整产业群落。同时，对外高桥片区所属的高东镇的经济发展和以产业为特色的小镇建设提供新的机遇，也必然辐射高行、高桥地区的经济发展。 （二）微观层面： 1．创建邮轮产业特色小镇可为邮轮产业提供必要的社会保障和服务 2017年，外高桥造船有限公司建造豪华邮轮进入将实质性推进阶段。这就意味着围绕这个项目，将有几百家设计及配套企业将进入。特别是当邮轮进入安装、调试阶段，有多达2-3千名中外供应商、设计工程人员、安装调试人员工作在船厂。根据外高桥船厂的规划，在2023年将会有每年2条船下水，则意味着将有多达3-5千名来自欧美的工作人员。从现有条件看，这些人员的食宿、休闲等等配套设施无法满足未来的需求。因此，通过建设特色小镇来统一规划和解决这些后勤保障等社会问题就显得非常重要。 2．创建邮轮产业特色小镇统筹邮轮产业所需的基础设施建设 邮轮的建造具有非标性，所以需要靠近船厂有试样、建造、装配、仓储区，而这些工作的完成，基本上由外商独资或中外合资公司完成。结合外高桥船厂10公里范围内，现有生产、仓储、配套设施完全不能满足未来的需求。从这个角度看，建设特色小镇不仅必需更是个不容缓。 二、浦东创建邮轮产业特色小镇的优势 1．区位优势 外高桥船厂地处浦东高东镇，且按规划船厂留有建设工程用地约1000亩，森兰外高桥北联江苏省、西临五角场大学城，作为浦东邮轮产业特色小镇的配套区域，可吸引上海本地高等院校的专业人才和周边省市的优秀人才，森兰商业商务区、逸兰服务式公寓为邮轮项目高、中端人才提供不同层次的生活、居住配套，英国哈罗公学国际学校为外籍高管子女提供接轨海外学校的国际化教育课程。 2．保税优势 邮轮产业特色小镇顷目紧邻外高桥保税区，且制造的邮轮均由海外船东委托生产，保税区内设立邮轮设计研发机构和邮轮零部件制造工厂可享受设计、研发、生产设备保税政策；制造中所需的进口零部件、成套设备不仅可以享受保税政策，国内采购的国产零部件及设备，亦可通过保税物流园区享受出口退税政策。 3．市场准入优势 自贸区作为制度先行先试的试验田，在服务业领域的对外开放上，始终走在改革的前列，发挥好自贸区的开放优势，大力吸引外商独资的与邮轮产业相关的设计、制造、配套企业，在邮轮生产制造领域实现外商投资的新热土。同时，自贸区特有的金融创新功能，为国内外邮轮配套企业的投融资提供便利环境。 4．进出口贸易便利化优势 在国务院《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》的背景下，外高桥保税区在进出口贸易领域进行了充分探索和尝试，如部分海运货物进境环节采用凭舱单申报入区模式，货物状态分类管理，创新特殊监管区域间的便捷转关模式，海关、检验检疫的全球维修，先进区、后报关等均已在保税区内先行先试。这些贸易便利化举措极大地方便了区内企业的业务运作。 三、浦东创建邮轮产业特色小镇的相关建议 1. 充分认识创建邮轮产业特色小镇对浦东经济和社会发展的重要意义 我们认为，建造豪华邮轮有以下四方面的意义： 从中我们可以看到，其重要意义不仅仅局限于船舶制造业，更为有价值的是，它的发展带动了与之相关的一系列行业的发展，为促进实体经济的振兴有着不可估量的作用。同时，在城乡一体化建设，特别是助推“特色小镇”建设进程意义重大。因此，浦东应该清醒认识到由此带来的战略机遇，并为浦东的进一步发展作出相应的战略安排。 2. 抓紧邮轮产业特色小镇的规划 浦东相关职能部门应会同外高桥管委会、集团公司和高东镇政府全面且充分调查研究，分析建设邮轮产业特色小镇地理和物质优势和不足，补足短板，使该项目尽快变为现实，服务于浦东经济和社会的发展。 附：调研后的相关思考和设想，供有关部门参考 初期 以森兰外高桥6.03平方公里的资源为邮轮产业提供高端人才住宿、办公、咨询等资源；外高桥保税区可以为邮轮产业提供保税物资仓储，零部件、成套设备加工制造等功能，保税物流园区可以为邮轮产业提供出口退税等服务，物流园区二期可提供非保税工业仓库及厂房。 中期 在物流园区建设3-5万平方米的配套设施物业，主要功能定位为商务配套服务和生活配套服务，为邮轮产业提供办公、人员培训、餐饮、娱乐、休闲、住宿等商业配套服务；在物流园区开发建立“邮轮小镇”，以邮轮生产制造为中心，辐射带动邮轮研发设计、维修保养、物流配送及人才培训等产业全方位配套服务。 远期 随着邮轮小镇项目的成熟及后续发展需要，预计至2025年，高东镇地块已开发完成，可为邮轮产业项目提供必要的发展空间；物流园区二期也将围绕打造邮轮产业区开发建设仓储物流功能区域。目标是吸引并集聚邮轮全产业链上下游，打造一个以邮轮产业服务为主导，产业功能完善，配套服务齐备的“邮轮产业特色小镇”。 说明：2016年下半年，当民进浦东区委从有关方面获悉国家将大力发展邮轮制造产业，并将制造基地设置在外高桥造船有限公司时，敏锐感觉到此事对浦东经济发展是强力的推动器。于是，我们即组织相关人员联合上海海事大学、外高桥造船有限公司、高东镇和浦东旅委等开展调研。2017年，我们又与外高桥管委会合作，就相关问题进行了广泛和深入的调研分析，形成了可行性报告。 |
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