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（按）2012年下半年，参与社科院咨询中心承接的“2011年上海动漫产业扶持资金绩效评价”，对上海动漫产业发展有了一定了解。记得2003年在一网络公司担任副总时，也对中国的民族网络游戏产业作过调研，在东方网发表类似文章。动漫游戏产业对于激发民族的创新和想象力，确实有其不小的催发作用。 分享当年对上海动漫游戏产业的基本理解。 为深入贯彻《国务院关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，根据国家有关动漫扶持政策，上海市文广局于2010年向市委宣传部提出了“关于落实上海动漫产业扶持基金的请示”，市委宣传部同年批复同意。本项目《动漫产业发展扶持资金》定为由市财政扶持动漫产业的三年行动计划。从2010财政年度开始，每年从市委宣传部文化发展专项资金里安排1000万元作为上海动漫游戏产业发展扶持奖励资金。 扶持奖励资金目的，是鼓励扶持上海原创动漫游戏产品的创作、开发和制作，主要针对优秀的动漫游戏企业和项目，予以资金奖励或扶持。主要包括：对优秀动漫游戏作品（漫画、电视动画、动画电影、网络手机动漫、动漫演出、绿色网游及严肃游戏）的奖励，对出口成果显著的动漫游戏作品的奖励，对具有发展潜力和市场前景的动漫游戏作品予以前期资助，对动漫游戏展会的扶持。 党的十七届六中全会作出的《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以及中共上海市委贯彻落实六中全会精神的实施意见，为上海加快文化产业特别是动漫游戏产业发展带来了前所未有的大好机遇。 2006年4月25日，国务院办公厅（国办发<2006>32号）转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知，其中，第二部分全文的第六条意见中明确提出：“中央财政设立扶持动漫产业发展专项资金。专项资金主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节。” 国家文化部2008年8月13日（文市发<2008>33号）颁发“关于扶持我国动漫产业发展的若干意见”。随后，同年12月18日发布“动漫企业认定管理办法（试行）”。包括后来，在2009年、2011年，国家文化部、财政部、税务总局先后都颁发了有关“实施动漫企业认定管理办法有关问题”的通知及有关扶持动漫产业发展的增殖税、营业税政策的通知等，这些都对推动上海动漫游戏产业发展、设立上海动漫游戏产业扶持资金，提供了必要性和可行性。 当时的上海动漫游戏产业发展远落后于一些兄弟省市，一是上海没有专门针对动漫产业的扶持政策和配套资金，导致企业外迁现象严重；二是上海缺乏龙头动漫企业及全国知名的动漫作品和形象，与上海文化龙头城市地位不符；三是企业融资渠道不畅，尤其是动漫企业难以取得贷款和风险投资，发展缺乏后续资金保障。 2011年，全市共有68家动漫游戏企业的167个项目向市文广影视局递交了扶持奖励资金（包括动漫企业48家，网游企业20家），基本覆盖了上海动漫游戏产业链的各环节以及主要动漫游戏企业。经专家严格评审并经市文广影视局门户网站公示，2011年度专项资金实施了对44家企业64个项目给予总计991万元的扶持奖励。其中：动漫原创作品投入680万，占68.6%；公共平台投入311万，占31.4%。 上海是中国动漫的故乡。2010年开始设立上海动漫游戏产业扶持资金，虽然规模偏小，但毕竟是表明了上海市政府对动漫游戏产业扶持的姿态和决心，吸引和鼓舞了一批优秀动漫企业和人才的入驻。因此，近年来，上海动漫产业在全产业链的打造，特别是在动漫原创、动漫设计、动漫品牌、动漫衍生等产业链关键环节上都取得了长足进展，涌现出了一批国内外知名的优秀动漫企业和动漫作品，产业规模和产业影响力在全国名列前茅。2011年，上海动漫产业继续保持良好的增长势头，全年产值突破63亿元，比2010年增长了23.7%。全年共制作发行26部电视动画片合计4303分钟，比2010年产量翻了一番。动画电影《马兰花》、《大耳朵图图》等4个项目荣获政府奖，上海获奖数量居全国第二位，并有17个项目成功入围，入围数量居全国首位。《喜羊羊与灰太狼之兔年顶呱呱》、《大闹天宫3D版》、《少年岳飞传奇》等动画电影不断创造票房佳绩。2011年，上海动漫产业发展呈现出以下特点：一是电视动画产量增长240%，作品质量显著提升；二是动漫原创作品不断涌现，多部作品获国家奖项；三是动漫游戏博览会全面升级，展会成果明显提升；四是动画电影市场热点不断，电影票房屡创新高；五是动漫作品主动“走出去”，海外市场拓展成效明显。 从具体分类看： 关于动漫原创作品： 一是上海动漫游戏产业的产值颇具一定规模，增长速度较快。 据统计，2011年，上海动漫产业总产值达到63亿元，比2010年增长了23.7%，约占全国动漫产业产值的10%，与全国动漫产业的年增长速度基本持平。 二是动漫原创作品不断涌现，多部作品获国家奖项。2010年、2011年两年间，共有12大类130个项目获得上海市动漫游戏产业发展专项资金扶持，从而催生了一大批高质量的动漫原创作品，在2011年中国文化艺术政府奖首届动漫奖、国家动漫精品工程等评选中脱颖而出。其中，上海美影厂的动画电影《马兰花》、上影大耳朵图图影视传媒有限公司的电视动画系列片《大耳朵图图》等4个项目荣获中国文化艺术政府奖首届动漫奖，上海作品的获奖数量居全国第2位，有17个项目成功入围，入围数量居全国首位。同时，上海还有4部作品入选国家动漫精品工程精品动漫作品，5部作品入选精品动漫创意，入选数量也在全国名列前茅，其中上海京鼎动漫科技有限公司的《漫画中国》系列同时入选精品动漫产品和精品动漫创意，在获奖作品中也属罕见。 三是动画电影市场热点不断，观众口碑与电影票房双丰收。2011年完成并上映的《喜羊羊与灰太狼之兔年顶呱呱》、《大闹天宫3D版》、《少年岳飞传奇》等动画电影脱颖而出，取得了观众口碑与电影票房的双丰收。其中，《喜羊羊与灰太狼之兔年顶呱呱》票房达到1.5亿元，再创国产动画电影的年度票房最高纪录。《大闹天宫3D版》也取得了数千万的电影票房。从观众和业界的观影评论来看，上海动画电影的内容创意、生产制作以及市场营销能力均有了新的提升。 关于动漫公共平台 一是动漫游戏博览会全面升级，展会产出效益和品牌效应凸显 最近3届的动漫展会实绩，也证明了扶持力度的增大对于产生绩效的正比促进作用是很明显的。见下表：
从表中可以看出：第7届政府扶持资金200万，比第6届的扶持增加一倍，而产生的其他指标呈正比明显增长。如：展会总面积增长40%，总参观人次增长75%，海内外参展商增长9.4%，交易总额增长近3倍，票房总收入增长1.4倍。 二是公共服务平台对动漫产业的服务功能不断提高 上海动漫公共技术服务平台，为上海本地动漫企业与原创动漫作品提供制作与技术支持的第三方公益性服务。2011年1月至2012年8月累计内容制作服务12000小时以上，设备负荷率90%以上。 作为公共动漫传播平台，2011年，上海炫动卡通频道播出上海原创动漫企业作品共计21部，包括《快乐心心》、《噢咿噢唱歌岛》、《大耳朵图图》等，其中2011年生产的新片8部。2011年度哈哈少儿频道共播出上海原创动漫企业作品共计30部，包括《摩尔庄园》、《噢咿噢唱歌岛》、《小龙大功夫》、《课间好时光》等，其中2011年生产的新片10部。 由上海澄兴动漫产业发展有限公司打造的动漫信息公共服务平台。依托国家动漫产业网，平台分为信息服务平台、信息数据库、信息发布平台三大板块，力争成为覆盖全产业链的公共信息分享和展示对接平台，从而更好地传播产业信息，促进资源共享。 上海的动漫游戏产业起步阶段还是比较稳定的，在政府的有力扶持下，上海树立起大力发展动漫游戏产业的坚定信心。除上面所提到的业绩，原来在一些薄弱的地方，也开始产生经济效益。 动漫作品出口方面。2011年，上海动漫企业在积极拓展国内市场的基础上，继续将视野投向海外市场。如上海河马动画公司的动画电影《超蛙战士之初露锋芒》在俄罗斯放映票房达到数十万美金。上海京鼎动漫科技有限公司的《漫画中国》系列授权出版美国、法国、意大利等多个国家及地区，取得了良好的市场效应，出口收入累计140万人民币。上海漫唐堂文化传播有限公司的《罗林漫画》、《蝴蝶飞飞》等作品出口法、德、泰、中国台湾等，出口总收入达到56万元人民币。 在公共服务平台方面，除产生一定的社会效应，也开始渐有一定的经济效益。如，上海动漫研发公共服务平台的工作重点，定位于产业服务和技术研究两方面。2011年至2012年，通过动漫设计制作等服务，产生服务收入202万元。 对“前期资助”方面。“前期资助”占“原创作品”扶持类，只有5.6%，占整个产业扶持资金的比例更小，仅3.8%。这5个项目都是经过删选,虽然投入资助小，但产生了一定经济效益和社会效应。
如：《奥咿奥》电视动画片，是中国首部实体遥控偶动画，利用现代科技将木偶艺术以精致亮丽的形式重新展现。第一、二集总计624分钟，已于2012年3月10日至4月22日在中央电视台少儿频道《动画剧场》播出。 《故事枕头》52集共计572分钟，是由幻维数码原创开发的一部针对学龄前儿童的动画片，通过故事开启儿童的创造力和想象力，并引入外部专业幼教团队共同协作，加强了节目的互动性。该片于2012年2月开始在“哈哈少儿”频道周一至周四播出。 《少年岳飞传奇》动画电影，荣获“2011中国文化艺术政府奖首届动漫奖最佳动画电影奖入围奖”、“2011中国动画学会美猴奖最佳动画歌曲奖”、“2012中国国际动漫节金猴奖最佳动画长片”、“第28批向全国中小学生推荐的优秀影片”。 《黄嘉伟原画集》，自2011年12月申领到4万扶持金，一部分作为印刷费和制作费；一部分作为动漫展的展台费和宣传册、海报等制作费，包括网络宣传费。第一批印刷4000册，营销模式目前只在网店以及动漫展现场售卖，目前剩余97本。已再进行第二批印刷， 市场反响很好。 《红色征战》属于国内首款ipad红色严肃游戏，在第七届上海国际动漫游戏博览会上，由严肃游戏联盟正式推出，受到市场热捧。作为前进型益智反应类的红色游戏，《红色征战》是以我党战争时期重要历史足迹作为游戏的主要线索，通过简单的操作和具有怀旧感与历史气息的版画风格带领玩家体会革命先辈们的艰苦岁月。除此之外，游戏中更设置“资料馆”，把诸如平型关战役、台儿庄大捷、百团大战等重大战役的资料穿插于各个历史时期，并配以详尽的图文记录，让玩家在玩游戏的同时回顾这段光荣的战斗岁月，增加民族自豪感。 对于上海今后的动漫产业扶持资金，绩效评价报告建议重点是： 一是确立扶持重点，调整扶持结构，实现重点突破 扶持资金应回归到产业扶持的本意。目前奖励性质高于扶持。建议合理调整扶持结构：第一，扶持与奖励拟按“二八”比例设置，即：奖励比例为20%，80%扶持。奖励资金的重点是推出上海动漫优秀作品和优秀企业，打造市级品牌（目前没有上海市级优秀产品）。奖励范围重点集中于最佳原创作品、最佳公共平台、优秀动漫企业三类，奖励等级分为金奖、银奖、铜奖；奖励发布每年在上海举办的国家级动漫会展上举行，全力打造上海市级品牌。第二，80%资金用于扶持。根据国务院转发财政部等部门的扶持动漫产业意见和上海动漫产业扶持方向，重点扶持原创作品、重点企业（园区）及公共平台三大类。其中，一是原创作品，重点扶持具有市场前景和自主创新作品的前期创作、制作，以及后期推广。二是重点企业（园区），扶持国家级动漫重点企业、国家级动漫产业优秀园区、动漫出口优秀企业、动漫产业链开发优秀企业等，培育动漫龙头企业和产业集聚高地。三是动漫公共平台，主要是动漫会展、动漫技术服务平台。动漫会展以上海举办的国家级动漫会展为主，为提高动漫会展对企业的服务功能，扶持资金主要用于第一，吸引中国排位前20名的动漫龙头企业，促进企业间产业合作，提高展会品牌效应；第二，吸引动漫产业采购商，提高动漫交易服务功能。动漫技术服务平台主要资助其技术资源库对上海动漫企业的开放服务，降低动漫企业特别是中小动漫企业的创作、制作成本。通过重点扶持，冲破产业瓶颈，实现产业突破。 二是针对原创作品产业化瓶颈，强化宣传推广扶持 按照世界动漫产业发展规律，动漫产业高端价值在微笑曲线的两端（一端是创意、另一端是交易），针对原创作品市场推广渠道少、产业化难的瓶颈，应在本扶持资金中增加优秀作品强化宣传推广扶持，将文广媒体渠道与财政扶持相结合，凡是获得国家、市级奖的优秀动漫作品，直接给与电视、网络、纸质媒体推广，一是为优秀原创作品品牌宣传创造条件，二是促进优秀作品产业化。 三是完善扶持机制，发挥行业协会作用 针对扶持资金管理人力不足的问题，建议充分发挥行业协会作用，文广局与动漫产业的行业协会加强合作，在扶持资金后续管理政策和办法明确制定后，可联合成立动漫产业扶持专项资金工作小组，由行业协会和政府共同开展对动漫产业扶持评审、过程跟踪、绩效考核、扶持效果分析总结。这样，可以加强对扶持项目的全过程跟踪，及时发现问题，及时采取措施。 四是扶持资金的后续利用要放大品牌效应，接受公众监督 今后凡是扶持项目得到政府资助的，都应当在项目（作品）播映时或公开发行时，在荧幕或光盘、图书上，印上受上海市政府扶持资金项目字样，一是可提高项目的含金量和品牌效应；二是政府的扶持资金得到有效宣传；三是可接受社会公众的监督。 2012年11月 |
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