清朝保密级别最高的上书制度，却屡屡泄密，成为笑话

顺治帝时，为了有效地了解中央各机构和地方上的执政情况，发明了奏折制度。

顺治帝挑选了部分官员，他们拥有向皇帝直接上奏的权力，将所奏之事写于奏折之上。这封奏折便会通过邮驿系统，直接递到顺治帝面前，顺治帝朱批之后，写上指导意见，再秘密发回。

所有必要的事情，都可以写在奏折之中，大到吏治营伍、改革财政、赈济灾民，小到开垦荒地、采买米石、农田水利，甚至地方官揭露封疆大吏的不法之事，均可以通过奏折的方式上达天听。

而皇帝看完奏折之后，会进行朱批，在上面畅所欲言。

在雍正帝初登皇位之时，内有宗室诸王讪谤排挤，外有满汉大臣朋党倾轧，让雍正帝非常郁闷，急于求言，便将奏折制度发扬光大，有权上奏折者多达千人以上。

于是，保密便成为奏折的大难题，尤其是在皇帝批阅之后。

为此，清廷还特意制定了看似完美的保密条令：

一是奏折必须为上折官员所写，如果敢让别人代笔，不但降罪，而且会失去给皇帝上奏的机会。即使是文盲武官，也要学点文化课；

二是奏折从地方向宫中传递过程中，用专门皮匣，配备锁钥，旁人无法打开。同样，等皇帝批完奏折之后，也是用专门皮匣再传阅给上奏之人；

三是上奏官员阅览完朱批奏折之后，要按期收回，不得延误。

一时间，奏折制度成为清朝保密级别最高的上书制度。

不过，实施效果么，要多打脸有多打脸。

雍正帝在即位两周之后，就明确向各级官员下诏：康熙朝朱批奏折要全部上缴；自己朝的朱批奏折，由上折人在朝见时，或专人投递新密折时顺便缴还。

但是，在三令五申之下，直隶总督蔡珽私藏朱批奏折三件，被发现后一直关押到雍正帝驾崩。

私藏奏折还算比较收敛的。

雍正帝时浙闽总督觉罗满保、山西巡抚诺岷等，拆看他人奏折，斟酌内容后，再决定上奏与否。雍正帝全国严查之后，发现这一现象很是普遍。

甚至很多大臣互相传看，揣度皇帝的意思。有时候还要专门开会，研究分析皇帝的思想动态，俨然成为讨好糊弄皇帝的分析大会。

▲沈葆桢

这也不算是最过分的，最扯的事情发生在同治朝。

当时琉球侵台，同治帝命沈葆桢为钦差大臣，点齐船马，前往事发地区。并下了密谕，涉及清朝最高军事机密，且同治帝与沈葆桢有奏折往来。

但是，没用多久，这封密谕被《华字日报》全文刊载，还附上了沈葆桢的奏折！

同治帝大怒！下令严查，但几位总督互相踢皮球，经过艰难的勘察之后，发现事涉李鸿章、刘坤一、李宗羲等多位督抚级封疆大吏，最后只得轻罚。

尽管清代各朝都加强对奏折制度的保密措施，但每朝都有大量奏折泄露，屡禁不止，经常成为笑话。

以上。

参考资料：《清史稿》、《清实录》、《雍正上谕》、清代奏折。