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织密保障网 兜底惠民生 ——我市聚焦特殊贫困群体实施“四集中”的有益探索
发布日期：2020-10-09 10:56
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金秋时节，卧龙区安皋镇杨庄村幸福大院内花香醉人，75岁的陈天义正在院内散步。 大院总投资40余万元，占地约700平方米，有休闲区、住宿区和餐厅区。算上陈天义，共有16位“院民”在大院生活。 “这里一天三顿饭不重样，有米有面有汤，屋里还有空调，比宾馆条件都好！”说起在大院的新生活，独居多年的陈天义笑得合不拢嘴。 村级幸福大院对特困群体进行集中托管，是我市创新实施“四集中”兜底保障工作的一个缩影。 至目前，全市共投入资金30亿元，新改扩建“四集中”机构1430家，40169名特殊困难群众实现了“四集中”，蹚出了一条特殊贫困群体兜底保障、同步脱贫的新路径，也为全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。 探索全新模式 面对“贫中之贫、困中之困”的特殊贫困群体，如何让他们实现同步脱贫，成了市委、市政府在全面推进脱贫攻坚工作中思考的头等大事。 在掌握全市特殊贫困群体人员基本构成情况和养老机构、日间照料中心等机构的运营情况后，市委、市政府果断提出对特困群体实行村级幸福大院集中托管、乡镇敬养老机构集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复“四集中”兜底保障，确保脱贫路上不落一人。 村级幸福大院集中托管模式依托危房改造集中安置点和闲置村部、校舍等改扩建的村级幸福大院、日间照料中心等机构，对贫困户中有自理能力、半自理能力的独居老人和分散特困供养人员等实行就近托管，可日托，可全托。 乡镇敬老院集中供养模式依托乡镇街道、中心村敬老院，对贫困户中有自理能力、半自理能力（一定比例的无自理能力）的分散特困供养人员进行集中供养。 随即，我市先后出台《建档立卡特殊贫困群体“四集中”兜底保障实施办法》《建档立卡特殊贫困群体“四集中”兜底保障实施细则》等文件，将建档立卡贫困人口中的特困供养人员、重度残疾人员、重症慢性病人员、失能半失能人员、孤儿、孤寡老人等六种情形人员纳入“四集中”兜底保障范围。 统筹社会资源 身负沉甸甸的责任和担当，各级各相关部门的工作人员全力以赴投入到“四集中”兜底保障工作中，一心只为特困群众办好事、解难题。 乡村逐户普查、逐人比对筛查、市级集中核查，通过这种办法，我市对特困人员、重度残疾人员、重症慢性病人员、失能半失能人员、孤儿、孤寡老人等“六种情形”进行详细全面的精准排查，逐人登记，建立台账，对达不到“一有两同四保障”标准的纳入“四集中”机构进行集中保障。 市财政拿出4000万元资金，采取“以奖代补”的形式，对“四集中”兜底保障工作推进快、效果好、群众满意的县市区及乡镇给予奖励。 各县市区统筹运用民政、残联、人社、卫健、医保、住建等行业部门政策，整合使用入住人员低保、特困供养、医保、政福保、政康保、防贫保以及残疾人“两项补贴”、临时救助、慈善等多项资金，增强经费保障能力。 鼓励社会参与，引导社会公益组织、志愿组织、经济组织、各界知名人士等，奉献爱心，捐助资金。 …… …… 举全市之力，用创新之举，尽非常之责，“四集中”兜底保障工作在各县市区迅速展开，效果初显。 释放民生红利 统筹管理服务。建立健全完善托养中心入住标准、饮食安全、消防安全、卫生保洁等规章制度，实现日常管理科学化、制度化，实行档案管理、严格护工选聘、建立值班制度、完善监督机制。 统筹职能职责。实行“政府主导、乡村实施、部门联动、社会参与”的运作模式，明确主体责任，界定工作职责，严格督导检查。 目前，我市已有新改扩建“四集中”机构1430家，40169名特殊困难群众实现了“四集中”。这不仅把贫困家庭中负责赡养和护理的劳动力解放出来，还新增了3672个“四集中”相关的公益岗位，有力推动了脱贫攻坚工作。 我市探索实施“四集中”兜底保障模式以来，解决了特困群众难以解决的难心事、操心事、烦心事、揪心事，形成了较为完善的兜底保障模式，释放了民生红利，实现了服务对象满意、家属满意，取得了广泛认同的社会效应，倡树了乡村文明新风，锤炼了基层干部良好的工作作风，形成了可持续、可复制、可推广的“南阳模式”。 织密织牢社会保障兜底防线，倾力打通贫困群众脱贫的最后一公里，承载着全市各级各部门的初心和使命。 下一步，聚焦特殊贫困群体，强化社会兜底保障，探索“四集中”兜底保障工作新思路、新方法、新举措，为打赢脱贫攻坚战助力，确保小康路上不落一户、不掉一人。 |
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