关于加快海南农垦畜牧产业集约化、生态化、无害化发展的提案

提示:您已进入视窗区6,本区域含有15句内容，按下Tab键浏览信息    案据：党的十九大报告中提出推进绿色发展绿水青山就是金山银山，提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，要求实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化建设；提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，要求着力解决突出环境问题，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。海南省第七次党代会报告提出“坚定不移实施生态立省战略。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念”，同时提出“打造热带特色高效农业王牌。加快农业发展方式转变，促进农业结构优化，推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级”，强调实现保护与发展双赢。
    海南省六届人大一次会议政府报告对今后五年政府工作的主要任务中提出“着力实施乡村振兴战略，让农业更强、农村更美、农民更富”，强调“全力打造热带高效农业王牌，扶持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体”，同时也明确“深化农垦改革，持续推进“八八”战略，推动农垦市场化发展，培育农垦现代企业集群”。这些都为海南农垦产业尤其是畜牧产业发展明确了政策指引和发展方向。
    案由：近年来，海南省规模养殖发展较为迅速，到2015年底，年出栏500头以上的生猪规模养殖场有1256家，规模化率为43.6%，其中年出栏万头以上的生猪规模化养殖场为61家；年出栏10万只以上肉禽场62家、年出栏2000只以上的肉禽场1.1万家左右，规模化率85%。但海南畜牧产业规模化程度并不高，还存在小、散、弱现象，以生猪为例，2017年海南全岛生猪年出栏量540万头左右，但海南单体规模达10万头的猪场仅建成一家，海南生猪龙头企业罗牛山、大牧人、海垦畜牧、温氏等合计生猪规模不足100万头，占全省养殖量不到20%，市场话语权弱，带动程度低，离省委省政府报告提出的“培育一批有较大带动作用和影响力的龙头企业”的要求相差甚远。据了解，海南农垦现有生猪饲养量约146万头，有13715户养殖户，其中：年出栏500头以上的养殖户365家，占比2.7%，年出栏100头以下的养殖户12121家,占比88.4%。垦区生猪养殖程度较低，小、散、弱养殖占比重较高，离生猪产业现代化、产业化、规模化发展差距很大。
    畜牧生产集约化和标准化程度低，导致畜禽品种退化、产能低下、成本增高、疫病难防、抗风险能力差等问题，随着相关法律法规的出台，对畜牧业污染防控和粪污综合利用提出了更高要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高，养殖本来就处在薄利阶段，小、散畜禽散养户没有动力和能力进行粪污处理，部分小规模化畜禽养殖者环保意识薄弱，资金、设施设备和技术力量缺乏，致使畜牧业所带来的污染问题还未能从根本上解决。同时，由于饲料、兽药来源和养殖水平千差万别，畜产品质量不稳定，存在极大的食品安全隐患，因此，加大产业整合力度，提高畜牧产业规模化、集约化、生态化，促进畜牧产业改造升级势在必行。
    2017年12月，海南省委省政府相关领导到农垦调研，对农垦发展“八八战略”、做好产业发展明确要求：要继续调整、优化农业种养殖结构。在养殖方面，尤其是养猪方面，吃多少就养多少，提出海南养殖要逐步集约化、生态化、无害化，最终要解决牲畜散养问题，要求农垦要大胆设想，寻找可行商业整合模式，但要兼顾好农民利益，确保环境无污染。
    建议：
    海南农垦做为海南省的现代农业排头兵，国家队，理应扛起畜牧产业现代化发展的大旗，海南农垦畜牧业发展历史悠久，资源丰富，尤其是土地资源丰富（1041万亩），同时，农垦农作物种植业发达，拥有370万亩橡胶林，还有丰富的槟榔、龙眼、菠萝蜜、荔枝、胡椒等热带经济作物种植地，均需要大量的有机肥源，因此，农垦有着发展种养结合、生态循环得天独厚不可比拟的优势条件，因此，建议：
    一、在遵守满足本岛自用总量控制、兼顾养殖户利益、做好环保治理无污染等三条底线和优化存量的前提下，建议省委省政府把海南农垦列为我省整合畜禽散养，发展集约化、生态化、无害化养殖的重点扶持单位，探索一条畜牧产业化与生态环保协调发展之路。
    海南农垦将优先从整合垦区内部生猪、肉鸡和肉牛散养着手，组建专业化集团运作，优化现有的146万头存量生猪、肉鸡和肉牛散养存量，不做增量，摸索通过“龙头企业+畜禽繁育场+养殖小区”、“龙头企业+畜禽繁育场十合作社十职工”的商业模式，即：畜禽繁育场和养殖小区原则上由龙头企业控股，农场公司、海胶公司及职工组建的养殖合作社任一方均可参股，贫困户可以扶贫资金入股。畜牧龙头企业负责经营，按股份分红。同时，同等条件下优先招聘原散养户职工作为养殖场（小区）饲养员，一对夫妻年收入可达6万元以上。一个合作社必须有一定的饲养规模，龙头公司负责提供优质种苗、冻精、胚胎、饲料、兽药、技术和统一回收销售，职工负责建设畜禽养殖舍和养殖，合作社负责组织养殖户，结合“公司+政府+银行+合作社（贫困户）”四位一体方式，帮助养殖户争取小额贷款、政府扶持和贫困资金，养殖户与龙头企业签订协议，在符合协议技术指标要求的情况下，龙头企业要充分保证农民收益。畜禽养殖场（小区）采用全封闭、现代化工艺升级，提高畜牧养殖效率和降低环保治理压力，粪污采取“能源+生态”的治理模式，选择在农作物种植集中区域选址布点，以种定养，充分发挥农垦产业协同作用，畜牧龙头企业负责统筹养殖，农场或海胶公司负责种植和沼液水肥施用，发展农垦“畜禽—沼—胶（果、草）”生态大循环农业。通过建设一批现代化、良种化、自动化的示范场，逐步引导垦区职工畜禽养殖向养殖小区发展，最终完成农垦畜禽散养集约化、规模化、无害化的整合，为海南省“肉蓝子”保供给、平物价、提供放心食品，将海南农垦打造成热带高效农业王牌军。为海南全省畜牧产业整合小散弱模式，发展集约化、生态化、无害化积累实战经验和提供示范。
    二、虽然海南农垦资源众多，但因受林地、养殖规划、资金、人才等因素影响，需要各级政府及相关部门对海垦畜牧业发展给予支持。
    （一）规划支持。据最新“多规合一”成果，海南农垦大部份可用于发展畜牧养殖的用地主要是林地，而畜禽养殖养殖用地属于设施农用地，农垦整合散养，把分散养殖的土地整合成片，虽然节约了土地，但连片设施农用地缺乏问题突出，垦区能够用于发展养殖的土地少之又少，制约了畜牧业集约化的发展，建议省多规委、林业厅、国土厅、环保厅、农业厅等相关部门联合审议通过农垦畜禽散养整合发展方案，对海垦畜禽产业发展需要用地在合法合规的前提下，给予用地调规、养殖规划和环保规划等方面充分支持。
    （二）审批支持。号召各市县政府、环保厅、规划委、农业厅、国土厅等厅级部门，应设立农垦专项审批绿色通道机制，简化审批流程，加快项目落地建设。
    （三）财政支持。省农业厅、发改委、环保厅、财政厅、商务厅、工信厅等项目管理部门加大对农垦畜牧产业在标准化建设、“三通一平”、自动化智能化设施、品种改良、数字化管理软件应用、门面装修、冷链物流、生态循环、粪污废弃物治理、节能减排、品牌广告宣传、会展促销等方面给予大力财政资金扶持。
    （四）金融支持。帮助协调省金融机构对垦区畜牧产业发展给予融资支持，并提供一定的贴息补贴或利息优惠政策。
    （五）人才支持。支持农垦混改，探讨给予核心高级管理人才适度管理股，支持农垦产业公司上资本市场，待遇留人，股份引才。提示:您已离开视窗区6