 2016年起，民政部、财政部选择部分地级市(含直辖市的区)开展居家和社区养老服务改革试点，巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。 2019年8月，闵行区被列入第四批居家和社区养老服务改革试点地区名单，也是本批次上海市唯一的试点区。自改革试点工作开展以来，闵行区以人民城市建设为指引，聚焦养老服务高质量发展，以7大类27项主要任务为改革试点着力点，居家和社区养老服务改革试点工作稳步推进。 近日，民政部、财政部组织开展了第四批全国居家和社区养老服务改革试点成果评审验收工作，此次评审采取各地区自查自评、验收组实地核验、专家组复核审定相结合的方式确定验收总分。根据评分结果，闵行区开展的改革试点工作成绩名列前茅，被评为全国优秀。同时，根据优中选优原则，还将对闵行区改革试点工作给予奖励。  01 全力推进居家、社区养老服务融合发展 社区嵌入式养老服务设施 致力于至2021年实现老年人助餐服务场所、老年人日间照料中心、社区老年人示范睦邻点、综合为老服务中心（分中心）“4个100”和社区银龄之家、居村养老顾问点“2个500”的工作目标。  目前，已建成老年人助餐服务场所106个、老年人日间照料中心84个、社区老年示范睦邻点158个、综合为老服务中心79个。依托标准化老年活动室嵌入的社区银龄之家和居村养老顾问点年内实现居村全覆盖。 农村互助式养老 针对农村老人原居安养需求，积极探索利用纯农地区存量设施增加养老服务供给，形成生活自助、照料互助、建设运营资助的农村养老“三助”模式。  目前，浦江镇、梅陇镇共建设4家“三助”模式长者照护之家，较好地满足了农村老人就近集中养老的“四不离”意愿。 机构社区融合发展 为打破机构、社区养老服务资源壁垒，促进优势互补、资源共享，目前，闵行区符合条件的养老服务机构已打开围墙向社区开放。同时，正积极探索建立机构社区融合发展服务规范，进一步优化开放内容，明确服务标准，提高开放质量。   02 创新推动两个基地建设 场景式养老服务能力基地 试点改革中，针对养老护理员队伍技能水平偏低、整体素质偏弱等制约养老服务高质量发展的瓶颈问题，闵行区在江川路街道建设场景式养老服务能力基地。  通过全方位场景体验、全实景教学模拟、全过程数据管理，构建教学模拟实训、智慧养老场景应用、养老服务设施研发、养老云端体验等五大功能模块。同步推进“养老顾问直播间”“康复辅具展示间”“场景设备体验间”“适老化改造样板间”以及嵌入式养老概念教学设计等相关工作。 适老化街区改造基地 针对老旧小区适老化改造，需求集中且较为迫切的情况，闵行区在江川路街道电机片区实施适老化街区改造。电机新村建成于上世纪60年代，地处闵行老工业区内，老龄化比例已超40%。  闵行区以整体街区规划为牵引，将电机厂退休人员管委会、煤气站等碎片空间整合利用，以北竹港桥为坐标，于桥的东南、东北、西南、西北角分别建设无障碍步道、社区食堂、老年活动室以及社区综合为老服务中心和长者照护之家，形成“一桥四方”嵌入式养老服务格局。 03 质量提升创新项目 社区居家养老标准化 社区居家养老作为9073养老服务体系的重要组成部分，是绝大多数老年人首选的养老服务模式。针对社区居家养老服务标准、评价指标不尽统一等现状，发布《闵行区社区居家养老服务规范》首个地方标准，涉及2大类24个规范，包括服务类规范13个、管理类规范11个。此地方标准的建立，填补了长期以来社区居家养老服务地方标准的空白，也为区域社区居家养老服务明确了评价指标。目前，已组织对全区社区为老服务组织的贯标培训，后续将着眼常态化监管，持续规范市场行为，提升社区居家养老服务品质水准。 医养深度融合发展 针对机构住养老人看病难、康复保健难等突出问题，鼓励一定规模的养老机构内设医疗机构。目前，已有31家养老机构设置了卫生所、医务室、保健站等不同形式的医疗设施。 同时，闵行区积极推进“托管式、嵌入式、签约式”三种医养融合服务模式，医养融合“一院一方案”正在各养老机构实施，并根据功能定位和服务方式，做好服务内容上墙公示与日常医疗服务，方便老人住养地就诊。养老服务机构与医疗机构普遍建立签约机制，达到规范要求的有效签约率已超96%。 建设认知障碍照护体系 针对认知障碍群体照护这一社会普遍关注的问题，在建设专业认知症照护机构北桥老年福利院的同时，研究制订“关于加快推进闵行区老年认知障碍照护体系建设的实施意见”，明确发展目标和体系建设内容；开展认知障碍体系建设研究，重点推进设施建设、筛查评估、照护服务、早期干预、服务规范等标准的制订，为特殊群体照料提供更加精准的需求服务。 探索公共监护人制度 试点改革中，针对孤寡老人、社会孤老等弱势困难群体监护问题，闵行区积极探索公共监护人制度。目前，已完成“上海闵行区尽善社会监护中心”社会服务机构法人登记，制订公共监护制度实施方案，开展公共监护服务与规范课题研究。  下一步，闵行区将按照民政部、财政部的工作新要求，持续深化养老服务改革，打响“闵行颐养”服务品牌，更好满足大多数老年人就近就便的养老服务需求。 |
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