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本月初，省里宣布了一项重大举措：向郑州和洛阳下放一批“省级”经济社会管理权限。 “为了进一步激发郑州市、洛阳市改革创新动力活力，加快郑州国家中心城市和洛阳中原城市群副中心城市建设，根据有关法律、法规，结合本省实际”，向郑州市、洛阳市下放部分省级经济社会管理权限。” 这次放权，对郑州和洛阳有何深远影响？房哥今天做一下分析和梳理，希望能给大家一些启示。 1
第一点：权限应放尽放 以前，对于经济社会的管理权限，例如某些建设项目的环保审批、可行性研究报告审批等等，有的权限归省里，有的权限归市里，这种权限的划分，有的是根据省里发布的规定，有的是根据国务院的规定，有的则是根据法律法规。 现在，省里规定的那些“省级权限”，可以直接下放给郑州和洛阳。国务院或法律规定的那些权限，也要通过“委托”的方式进行下放。 第二点：对于已经下放的权限，省里各部门不得擅自收回。 第三点：三个特殊经济区也要执行这个决定。 航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区，也要执行这个决定。 整体来看，放权的力度和决心都比较大。具体下放什么权限，随后会列出一个清单，向社会公示。 2
最核心的影响，就是郑州和洛阳的经济自主权大大增强，城市管理可以更加快速、灵活、高效。 可以说这是郑州和洛阳实实在在的大利好。 举个例子，像建设项目选址审批、建筑工程施工许可这两个权限，以前都要拿着材料去省里报批。多一道环节就多一道砍，其中复杂度和时间周期你懂的。 再比如，特定规模的外商投资项目，是要经过省发改委核准的，如果需要核准的项目比较多的话，就得排队等待。有时候一等，黄花菜都凉了，时机就错过了。 把权力下放之后，这个效率就会大大提高，进程大大缩短，对于城市的各个方面，无论是招商引资，还是项目建设，都会有非常大的提升。 众所周知，郑州虽然是省会，但在行政级别上却仅仅是地级市。 关于城市级别，这里简单科普一下： 我们的国土管理权限是分级别的，从低到高依次是：县级市、地级市、副省级市（计划单列市）、省（直辖市）、中央。 作为一个地级市，由于权限比较小，很多项目都需要上报给省里，有时还需要经过省里上报给国家发改委，被批准之后才能进行。如此一来，在和级别比较高的城市竞争时就处于劣势了。 例如，同样一个项目，青岛、厦门这些副省级城市可以直接定，而郑州还要等着审批，在当今快节奏的社会中必然会贻误战机。  所以本次权限下放，对于经济发展来讲绝对是巨大的利好。 3
副省级城市相比地级市，主要有两大优势： 一是经济自主权大大加强。 除了上面提到的项目审批可以自己做主以外，地方人大还拥有立法权，财政的支配也有很大自主权。 二是官员级别升高。 城市升格为副省级，官员和公务员的行政级别也会往上升半格：副厅级升格为正厅级，正厅级升格为副省级。 副省级城市的“四套班子”一把手，市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，而地级市的四套班子为正厅级。 举个例子 , 同样都是教育局长，福州（地级市）的教育局长只能是正处级，厦门的教育局长就能是副厅级，相当于福州市的局长在级别上只相当于厦门的处长。 官员级别的提升，对城市发展也是有好处的，那样就可以与中央部委直接对话沟通了，否则就是越级。和中央部委直接对话，有助于为城市争取更多来自中央的政策和战略资源。 另外，很多大型国企也是副省级部级的，和这些企业谈合作的时候也会更容易。 4
对此，房哥可以很果断地说：没这个可能了。 要知道，副省级城市和计划单列市的设定，都是“计划思维”下的产物。 改革开放后，这些级别本来就有点不合时宜了。福建曾两次向中央申请把福州升为副省级城市。当时朱镕基总理以一句今后不再增加副省级市，否决了福建的请示。 因为当时正在大刀阔斧地进行国企改革、全面转型市场经济，怎么可能再回到“行政权力配置资源”的老路上呢。 后来陆续还有很多城市申请升格，例如长沙、兰州、合肥等等，但中央一律没有再开这个口子。1994年以后，再也没有新增过一个副省级城市。 现在，经济改革继续深化，去行政化、市场化已经成为大势所趋。顶层设计层面，也在有意淡化行政级别对城市发展的影响。今年5月，发布的关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见明确提出：
很明显，未来城市所获得的公共资源，将越来越市场化，行政等级的作用将越来越弱。 在这样的背景下，再开“升级副省级”的口子，显然是不可能的。 5
2010年，苏州所有县级市都已享有全部或大部分省级外资审批权限； 2013年湖南向长沙下放45项省级经济社会管理权限，包括省发改委权限内重大和限制类企业投资项目核准、省人民政府权限内集体建设用地许可等。 这些都和这次河南向郑州下放权限的性质很相似。 除了这种经济权限的下放，官员的行政级别能不能提升呢？ 也是可以变相做到的。方法就是“高配”： 本来，郑州的市委书记对应的级别是正厅级，但我们特意安排一个副省级的干部来担任郑州市委书记，也是可以的啊。 目前的郑州就是这样做的。 对这个干部来讲，这是“低就”，对城市来讲，就是“高配”。 通过这种种的一番操作，郑州实际上已经基本具有了副省级的功能，至少，和其它城市竞争时不再处于劣势。剩下的，就要看自己的真功夫了。 6
总的来说，这次河南省对郑州和洛阳下放权限，对这两个城市的发展都是巨大利好。在实际功能上基本达到了“副省级”水平。  —END— 陪你去看房看房团再度起航！本周六我们将与大家相约融创籣园： 金二环绝版地段； 郑州地铁5号线省人民医院站； 纬五路二小总校上学名额； 医疗、商业、公园更是一网打尽！ 独家优惠，还有伴手礼品相赠！ 时间：本周六(10月24日) 地点：郑州市金水区经三路与红专路交会处向南50米路东融创籣园售楼部 我们不见不散! 有兴趣者请扫描下方二维码报名！ |
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