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文丨张勋（方塘智库区域战略研究中心研究员） 1 被遗忘的秦东 渭南位于关中平原东部，古称下邽，又称秦东，在历史上一直是长安的门户。渭南是关中平原乃至大长安重要的组成部分，其农业水利、军事战争、历史文化、近代革命无不与西安紧密相关，历史文化资源富集。 潼关位于关中平原最东端，秦、晋、豫三省交汇处，南接秦岭，北逼黄河，有“天下第一关”之称，历史记载的战争就有40多次，古人云：“得关中者得天下”，如何得关中？潼关是绕不开的战略要塞。 战国年间，秦国因扼守潼关要塞，击退了六国的合纵伐秦，从而一统天下；唐朝安史之乱因安禄山攻破潼关结束了开元盛世；宋高宗赵构因放弃开封，金军攻破潼关占领关中；抗日战争年间，日军企图攻打潼关，进军陕西，西北军坚守住了中条山，才确保了西部的安定。 渭南是周秦汉唐京畿的重要粮食产地，郑国渠、白渠、龙首渠、关中八惠等关中水系的贯通解决了农业用水的问题；汉代长安城因人口众多关中物资无法满足之时，修建了从长安城经渭南、华阴和潼关，直通黄河的漕渠；解决了粮食运输和渭河南岸的农业灌溉问题。华阴老腔就起源于漕渠、渭河、洛河和黄河交汇处的船公号子。 华阴老腔 近代以来，渭南无数仁人志士投身革命，有陕西辛亥革命的先驱井勿幕、有陕甘宁边区的领导者习仲勋、其中最为著名的渭华起义是中国西北地区发生最早、规模最大、影响最深的一次革命暴动，其领导人刘志丹创建的陕甘苏区为红军长征提供了落脚点，成为革命圣地。 然而，解放以后渭南似乎一直是一个被遗忘的城市，在“四五”计划以前，国家战略投资主要集中在西安、宝鸡和咸阳，关中中部、西部均形成了雄厚的工业基础。直到1971年，随着陕西“三线”建设进入高潮，建设重点才逐步向陇海铁路沿线伸展，渭南的工业发展方初具规模，逐步形成了以金堆城钼业为代表的有色金属、煤炭化工等工业基础。 今天的渭南在工业、科技、人才、医疗等方面均与西安的差距越来越大，2016年西安GDP6257.18亿元，渭南只有1488.62亿元。2017年初西咸新区托管以后，大西安成为政策与资本汇聚的焦点，国际化大都市、国家中心城市、丝绸之路新起点、自贸区等国家战略的密集投放，大西安迎来了建国以来最好的发展时机。 而渭南似乎被遗忘，只是郑州与西安之间的过渡地带，只有一列列火车在来回穿梭。被遗忘的还有关中民居，渭南是明清建筑保存较好的地区，然而由于官方和民间的保护意识冷漠，关中民居、拴马桩等零散的文化遗产开始消散，秦岭山下关中民俗艺术博物馆收藏保护的民居绝大多数来自渭南，而更多民间文化遗产被贩卖者收购不知所踪。 2 一个松散的城市 大西安的虹吸效应一度使得周边地区发展迟缓，而西安的经济总量、人口规模、资本平台都太小，不足以辐射周边地区的发展，在西安周边形成了一个经济发展的滞后圈，如铜川、咸阳、渭南三市2016年GDP加起来几乎只有西安的2／3。 目前的共识之一是，破解这一问题最有效的方法就是做大做强西安，以大西安带动关中城市群的整体崛起，实现陕西的“追赶超越”。以大西安为中心新形成一个关中平原城市群平台，实现引领大西北，对接丝绸之路经济带的国家宏观战略。 关中城市群示意图 2017年7月4日至7月7日，发改委规划司会同住建部城乡规划司赴西安、宝鸡、杨凌开展关中平原城市群发展规划编制调研工作，调研组还邀请了山西、甘肃等省参与讨论，因此，关中平原城市群将组成一个比原来更大的城市群，成为西部第二、仅次于成渝城市群。目前西安成为“国家中心城市”指日可待，这亦是渭南“追赶超越”的首要战略资源。 在方塘智库（微信ID：ftzhiku）看来，渭南城市发展的困扰之一也是问题之一是，近年来的发展没有凝聚起向心力，2016年市区的GDP只有420亿元，无法形成关中东部的中心城市，市区对7个县和2个县级市经济发展几乎没有辐射能力，由于西禹和连霍高速、陇海和西韩铁路贯穿全境，渭南各区县和西安交流更为紧密，经济合作、教育医疗、购房就业都在西安，无形中又加剧了西安的虹吸效应，城市资源分散，缺乏统一布局，这是造成渭南县域经济弱小的直接原因。 此外，渭南地处陕西煤矿的黑腰带，韩城、蒲城、澄城、合阳等县域煤炭富集，目前面临资源枯竭、价格波动和环境整治等多重因素影响，煤矿陆续关闭或减少产能；苹果、酥梨、冬枣、西瓜和花椒等农作物资源丰富，因土地流转集中不够，农民个体经济效能低下，缺少工业加工和品牌包装，农民无法摆脱贫困。 白水苹果 虽然历史人文和自然山水资源富集，如华山、潼关、党家村、司马迁祠都是具有国际影响力的文化符号，但是，在文化挖掘不深、环境秩序较差、县域交通不便、全域旅游观念未形成的形势下，渭南的旅游资源无法和西安和洛阳进行深度整合对接，重塑城市形象和战略定位，不免令人惋惜。 渭南各县域产业结构趋同，缺乏协调和分工，造成盲目竞争和重复建设。关中地区11个县市依靠煤炭资源，渭南占5个；工业对资源的依赖性过强，产业链条较短，受经济影响波动大；各个县都在建设工业区，缺少整体合理的产业规划，没有对本地独特资源文化符号的深入挖掘和产业化；农业、工业和旅游产业仍停留在传统经济阶段，跟不上时代的步伐，不进则退，势必注定被遗忘。 3 渭南如何“追赶超越”？ 当今的时代是一个信息化、知识化、创新化、全球化的时代，只有正确寻找战略定位、挖掘科技、产业与文化的价值符号、以国际化的视野和全球性资源配置、以城市为平台、以创新为引领，以地域为特色，主动作为，方能迎难而上。 渭南怎么办?渭南将向何处去？ 渭南位于关中平原城市群东部，向西60余公里是西安，向东400余公里是郑州，中间还经过世界文化名城洛阳，同在陇海铁路、连霍高速沿线，郑西高铁穿城而过，西安和郑州同为国家中心城市，渭南应该充分融入关中平原城市群，积极对接中原城市群产业资源，实现东西互济、东连西进，成为丝绸之路经济带不可忽略的节点城市，借助郑新欧、长安号等中亚班列实现与丝绸之路经济带的贸易互通，这当是渭南当前最重要的战略定位依托。 同时，山西省运城市、临汾市，河南省三门峡市和渭南市韩城市、华阴市，共同构成了晋陕豫三省边缘“黄河金三角区域”，这将是对接中原城市群的有效城市平台，并可以据此形成一个新型的消费市场和创新经济市场，对内带动各自的城市化和现代化进程，对外进行“黄河金三角”的整体表达，以重新发现区域价值。 “黄河金三角地区” 此外，渭南的富平和阎良板块将以一体化融入渭北工业带，成为大西安的一部分，以上二大经济区将是承载渭南融入丝绸之路经济带和中原、关中城市群的战略路径。 在方塘智库（微信ID：ftzhiku）看来，对渭南当前来说最为重要和可变现的当属文化旅游产业，旅游作为我国当前市场经济条件下愈来愈热的产业资源，对提升GDP，促进就业，提升空间环境、交通和城市知名度均有着重要的影响，对渭南来说，其独具特色的旅游资源如以党家村为代表的古村落、以华山为代表的自然风光、以唐帝陵为代表的历史文化、以潼关为代表的历史遗存、以老腔为代表的音乐艺术都具有市场提升的巨大空间。 2016年西安旅游总收入1200亿元 游客1.5亿人次；洛阳2016年旅游接待游客达到1.142亿，收入905亿，这两大城市都是闻名全球的旅游城市。而渭南2016年接待游客4800万人次，综合收入366.3亿元，和以上两大城市还有很大的距离，如能吸引西安和洛阳的游客走进渭南，将会是渭南旅游质的飞跃。 与此同时，渭南旅游产业还有三个重要的战略路径，一是沿黄公路将于今年8月建成通车，北起榆林府谷县，经延安、韩城，南至渭南华山脚下，全长约828.5公里。从北向南分布的古长城、白云山、李自成行宫、壶口瀑布、司马迁祠、党家村、韩城古城、洽川黄河湿地将连在一起，形成新的旅行黄金线路。 二是积极融入丝绸之路旅游带，随着丝绸之路的再度兴起，人们对旅行的重新认识，古丝绸之路上洛阳、长安、敦煌、嘉峪关将成为黄金旅游线路，渭南的潼关、司马迁祠都是耀眼的丝路文化符号，如能融入丝绸之路旅行带，将会具有国际影响力。 沿黄旅游带 三是全域旅游的构建，当今的人们已经不满于单点式的旅行方式，而更加注重一个区域的历史文化、生态环境与服务品质，在此背景下，全域旅游已成为当前旅游业的热点，渭南当前与全国各大城市路网已基本联通，但是县域之间、景区之间的交通还需要极大的提升。 要做好全域旅游，除了特有的自然资源和历史文化，对环境的提升不可忽视，因此要注重对秦岭和北山的保护，这是确保渭河水资源充沛的前提；还要营造国际化的服务态度，增强游客体验舒适度。 以上都是旅游战略路径，而核心应该是产品质量的提升和产品体系的建立，我们试对以下几个关键点进行分析： 潼关可建立关中东部战争博物馆，通过3D影视效果对秦、汉、唐、宋的关中东部历代战争进行体验，重点打造抗日战争期间潼关保卫战纪念碑、纪念馆和话剧或实景演出，成为爱国主义教育基地。 并在此基础上深入到关口文化的研究和张扬，立足潼关，对全国乃至全球的关口进行梳理和研究，通过关口文化博物馆、潼关小镇等产品和项目的建设，跨越式提升潼关品牌的公共影响力，并成为渭南全域旅游的重要支点。 韩城党家村可与安徽西递宏村相媲美，是关中民居的典型代表，而影响力相差甚远，党家村应注重对关中宗祠文化的发扬、对原生态建筑人文环境的保护，发展特色民宿，同时与其他古村落形成互动，让游客深度体验关中的味道。 党家村应注重对关中宗祠文化的发扬 华山主要提升游客体验舒适度以对其他景区形成辐射；司马迁祠可建立史学研究书院培养历史学人才；仓颉庙以文字的演变和书法为主题发展文创产业；洽川黄河湿地可广泛种植芦苇，既保护了生态环境，又再现了“蒹葭苍苍，白露为霜”的先秦诗意；唐帝陵群可与咸阳原汉代帝陵群通过建立徒步、骑行或自驾、轻轨路网的形式，打造中国的“金字塔”群旅游带。 在重点发展旅游产业基础上，渭南还要进行第一产业的转型，通过上市农业公司对土地进行流转的形式建立规模性农场，发展苹果、西瓜、花椒、酥梨等特色农业，农民成为农场职工，上市公司具备专业化的科研、销售、栽培、加工和推广团队，可进行全球化资源配置，打造具有国际影响力的农产品品牌，这是当前渭南农业供给侧结构性改革的有效途径，既增加了GDP和农民收入，又解决了农村地区日益形成的“空心村”问题。 在我们（微信ID：ftzhiku）看来，无论是在一带一路战略维度，还是在黄河经济带维度，以及大西安和关中城市群的战略维度，等等，渭南都不应该被遗忘，更不应该被自己遗忘。渭南不仅在渭河以南，也在渭河以北，这块渭河与黄河交汇之地，需要尽快迎来区域价值重塑与经济社会跨越式发展。 |
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