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1937年卢沟桥事变以后，日本侵略者在占领北平之后，不但扶持起了伪政权，还根据自己扶持伪满占领东北的经验，建立起了一个汉奸组织新民会。日本侵略者希望通过新民会在北平进行一系列的奴化教育活动，灌输所谓的“新民主义”，从而让百姓能够心甘情愿的做日本人的奴隶。 日本侵略者在华北的统治比较稳固之后，1938年新民会根据日本人的指示，决定在农村建立合作社，将原本以家庭为单位自给自足的农村经济强制集中起来，实施整体运营管理，进行所谓的“开发”。 日本人迫切希望通过把北平周边的农民集中起来除了可以进行大规模农业开发以外，更重要的一点是可以将农民与抗日武装隔绝，便于自己更好的进行管理。 1938年北平新民会首都指导部在南郊花神庙、于家胡同等村庄建立起了农村实验区，就是要建立思想上和生产上都符合日本侵略者要求的所谓的“新民主义模范村”，并最终推广到整个日军占领的沦陷区。 新民会在实验区内将农民集中起来以后，陆续成立了青年训练所、新民建设辅导委员会，新民消费合作社，对农民实行半军事化管理，并且进行训练，一切都为了服从日本侵略战争的需要。
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