全文实录 | 济宁市施工项目扬尘管控信用评价新闻发布会

yxzxyz15 2020-10-31

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新闻发布会

10月22日下午，市政府新闻办组织召开济宁市施工项目扬尘管控信用评价新闻发布会。市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局相关负责同志参加发布会，介绍济宁市施工项目扬尘管控信用评价有关情况，并回答记者提问。

黄广灿：女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家下午好！非常欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到市生态环境局党组书记、局长宋华东先生，市住房和城乡建设局二级调研员马玉善先生，市交通运输局党组成员、副局长马金海先生，市城市管理局党组成员、副局长薛建民先生，请他们一起为大家介绍济宁市施工项目扬尘管控信用评价有关情况，并回答记者提问。参加本次发布会的有十余家省市新闻媒体的记者朋友。

首先，请宋局长作介绍。

宋华东：各位媒体朋友，下午好！感谢大家长期以来对生态环境保护工作的支持，下面我向大家简要介绍我市实行施工项目扬尘管控信用评价的背景、重要意义和基本内容。

良好生态环境是最普惠的民生福祉，让人民群众呼吸上更清洁新鲜的空气是我们共同的追求，党和国家对空气质量改善提出了明确要求。今年是打好污染防治攻坚战和打赢蓝天保卫战的决战决胜之年，必须高质量完成空气质量改善的约束性目标。今年1-9月份，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门和社会各界及广大人民群众的共同努力下，全市环境空气质量明显改善，我市空气质量综合指数为4.92，同比改善8.9%；PM2.5浓度为46微克/立方米，同比改善11.5%；空气质量优良率62%，同比改善16.2%。这里面也凝聚了广大建筑工程和路桥开发、施工、监理、运输单位的共同付出，很多企业单位错峰施工、重污染天气停工，保民生、顾大局，彰显了责任和担当，广大群众低碳生活、绿色出行，为减排积极努力。在此，我代表全市生态环境部门和全体生态环保工作人员向社会各界和广大人民群众致以衷心感谢！我们也必须正视，当前我市大气污染防治形势依然严峻，扬尘管控仍存在短板，城区范围内各类道路施工等扬尘污染防治不到位问题显著，根据《2020年8月各市、县（市、区）降尘监测结果通报》来看，我市8月份降尘量均值为每月每平方公里3.8吨，全省排名第7，同比恶化11.8%，根据生态环境部反馈，我市8月份降尘量是“2+26”通道城市中唯一反弹城市。现已进入四季度秋冬季，是一年中比较干燥的季节，也是全年扬尘污染防治的关键时期。秋冬季扬尘能否控制住，可以说是决定能否完成秋冬季任务目标、打赢蓝天保卫战的关键。

《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。为严格落实国家省市扬尘污染防治各项措施，市住建局、市交通局、市城管局分别牵头制定了《济宁市建筑工地扬尘管控信用评价暂行办法》《济宁市道路工程施工扬尘治理信用评价办法（暂行）》和《济宁市渣土运输扬尘治理信用评价办法（暂行）》三个文件，以连续12个自然月为一个计分周期，对全市各类建筑工程和道路施工的开发、建筑、运输、路桥、监理的中标单位进行计分评价，与招投标直接挂钩，每月一公布、每月一通报。

大气污染防治需要精准化管控，我们历来反对搞“一刀切”，我们提倡和实施的是差异化管控措施，这次对施工项目扬尘管理实行信用评价，就是给落实抑尘措施到位、效果良好的企业单位以更广阔的发展空间，对扬尘管控不力、影响空气质量严重，损害广大人民群众健康的企业单位予以惩戒。应当说，对不守规矩企业单位的放纵就是对遵纪守规企业的最大伤害和最大不公。我们要以信用评价倡树良好的诚信风尚，推进环境治理工作更大提升。

同呼吸、共命运、齐行动，大气污染防治需要全社会共同参与，更需要广大施工企业履行好大气污染防治社会责任。在此，我们呼吁广大开发公司、建设单位、施工企业、监理企业积极行动，加严加细各项措施防治扬尘污染，为打赢蓝天保卫战作出积极贡献。

谢谢！

黄广灿：谢谢宋局长。下面请市住房和城乡建设局马局长作介绍。

马玉善：好的。今年以来，市住房和城乡建设局高度重视扬尘管控工作，通过夜查、暗访检查、拉网排查、专项治理等手段，持续强化建筑工地扬尘管控。截至目前，全市共检查工地36564次，下发督导办函11519个，处罚工地326家，处罚金额820.7万。为进一步完善我市建筑市场信用评价体系建设，推进建筑工地施工现场各项扬尘管控措施落地应用，今年10月，市住房和城乡建设局会同市生态环境局、市城市管理局联合印发了《济宁市建筑工地扬尘管控信用评价暂行办法》，我从以下三个方面，向大家作简要介绍：

一、出台《暂行办法》的重要背景。当前全市大气治理工作任重道远，加之，建筑工地面大量广，施工现场扬尘管控形势严峻，在这样的背景下，出台《暂行办法》，充分体现了各部门对大气污染防治工作的高度重视和坚定决心。

二、《暂行办法》的总体思路。一是坚持问题导向，紧盯建筑工地扬尘管控工作中的关键环节和重要工序，明确加减分相关细则；二是注重奖惩并用，全面调动建筑工地参建单位的主观能动性；三是加强资源整合，将日常监督检查与市场信用评价体系相结合，确保取得实效。

三、《暂行办法》的主要内容。一是明确信用评价范围和依据。在《暂行办法》中明确了建筑工地扬尘管控信用的评价范围、适用的从业人员和建筑工地，以“济宁市建筑市场监管与诚信信息一体化平台”为依托，全面开展建筑市场信用管理工作。二是细化信用评分细则。《暂行办法》以信用评价细则为核心，对建筑工地扬尘管控工作中扣减分细则和适用情形做了详细规定。三是加强信用评价结果运用。《暂行办法》中规定：对建筑工地项目，实行信用评价动态计分，市县行业主管部门按照职责分工对月度评价结果进行统计汇总，每月公开扬尘管控信用评价扣减分信息，信用评价结果与建筑市场招标投标进行挂钩。

下面，我通报两个建筑工地扬尘管控信用惩戒典型案例，梁山县、嘉祥县住建局高度重视扬尘治理工作，严管重罚，取得了明显成效：

1、2020年9月，在督导检查中发现梁山县东方维也纳住宅小区扬尘治理措施落实不到位，存在施工道路保洁差，浮土、积土严重且多处破损；裸土覆盖不到位；施工现场混乱等问题，当地主管部门依法对施工企业处罚十万元，信用惩戒扣分5分。

2、2020年10月，在督导检查中发现嘉祥县辰雨源著项目扬尘治理措施落实不到位，存在大面积土方作业污染防治设施配置较少，喷淋未开启，车辆运输道路未采取有效抑尘措施，作业现场扬尘污染严重等问题，当地主管部门依法对施工企业处罚十万元，信用惩戒扣分5分。

谢谢大家！

黄广灿：谢谢马局长。下面请市交通运输局马局长作介绍。

马金海：近年来，特别是今年以来，市交通运输局高度重视道路工程施工扬尘管控工作，牢固树立道路施工扬尘治理责任意识和红线意识，全面落实 “8个100%”抑尘措施，进一步加强现场执法检查，前三季度，全市交通运输系统累计派出督导组790组次，对交通建设项目施工工地扬尘治理开展督导检查，发现问题944个，其中，现场立即整改560个，限期整改384个，道路施工扬尘治理取得了阶段性成效。

为规范道路工程施工扬尘行为、完善道路工程建设市场信用评价体系建设，我局联合市城市管理局、市生态环保局、市公路事业发展中心于9月24日印发了《济宁市道路工程施工扬尘治理信用评价办法（暂行）》，办法明确要求：一是严格标准，强力推进道路工程施工扬尘治理工作。《济宁市道路工程施工扬尘治理信用评价办法（暂行）》紧紧围绕道路施工扬尘治理8个100%工作要求，结合工程建设实际，按照主次分明、重点突出原则，针对施工现场、预制厂拌合站、封闭围挡、机械设备、监控监测、应急响应、内业资料等七个类别，制定了详尽、切实可行的评分细则，为道路工程施工扬尘管控提供了有力保障。二是市县共管、部门联动，加强督导检查。道路工程施工扬尘治理信用评价由市、县（市、区）行业主管部门（单位）按照职责分工，每月开展一次，每月一打分、每月一通报、每月一公开。并采用每周不少于两次的不定期检查、夜查等方式开展道路工程施工扬尘治理工作，做到无死角、无缝隙、全覆盖，促进道路施工扬尘治理工作向精细化、常态化延伸。三是将道路施工扬尘治理工作与企业诚信挂钩。对道路施工项目，市县行业主管部门按照职责分工对月度评价结果进行统计汇总，采取分段奖惩机制，大于95分的通报表扬，60-75分的在信用评价系统按每次3分进行扣分，低于60分的在信用评价系统按每次20分进行扣分。

下面，我通报这方面的两个典型案例：

1、2020年3月14日，市交通运输局在济宁市环湖大道东线太白湖段进行大气污染防治情况执法检查时发现，施工现场部分裸土未覆盖，正在进行施工的吊车未见环保喷码，项目区内环境脏乱差，施工便道洒水不及时等问题，于3月18日对施工单位进行处罚，罚款10万元。

2、2020年1月，在京台高速改扩建项目建设中，中铁某局七公司混凝土拌合站存在生产废水处理不到位，站内泥泞不堪、大棚料场未密闭等问题，对该公司进行了处罚，罚款40万元。

谢谢大家！

黄广灿：谢谢马局长。下面请市城市管理局薛局长作介绍。

薛建民：为规范渣土处置行为，推进渣土运输作业信用体系建设，市城市管理局联合市住房和城乡建设局、市公安局、市交通运输局和市生态环境局于2018年起推行渣土运输企业等级化管理制度，实行A、B、C三个信用等级评定，取得了一定成效。为深入推进渣土作业扬尘管控，持续改善环境空气质量，我们五部门今年10月10日联合印发了《济宁市渣土运输扬尘治理信用评价办法（暂行）》，办法要求：

一要强化企业信用与责任意识。办法为规范企业运输、工地现场管理、运输途中管理等多种情况，对城市规划区内渣土运输企业实行信用等级评价。失信行为采取计分管理，共分为8大项、24小项，总分为100分，连续12个自然月为一个计分周期。

二要加强联合执法，落实信用评价。五部门联合联动，强化一线执法检查，依据部门职责对渣土运输作业行为进行信用评价记分，各部门每月将本部门上个月的计分情况抄送市城管局汇总登记，每月一公示。

三要红黄蓝管理信用评价结果。对渣土运输企业信用评价实施“红黄蓝”牌管理，评分80分以上的挂“蓝牌”，允许正常运营；评分低于80分且不低于60分的挂“黄牌”，暂停渣土运输一个月，禁止在我市行政区域内参与渣土运输投标报名；评分低于60分的挂“红牌”，取销渣土运输资质。

下面，我通报这方面的两个典型案例：

1、2020年5月15日，执法人员查处济宁市鹏远金刚土石方工程有限公司车辆密闭不严、抛撒污染路面的违法行为。按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十六条之规定，对济宁市鹏远金刚土石方工程有限公司处以罚款2000元的行政处罚，并扣除公司信用分值5分。

2、2020年7月29日，执法人员查处济宁欣瑞运输有限公司车辆未采取密闭覆盖措施进行运输，造成扬尘污染。按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十六条之规定对济宁欣瑞运输有限公司处以罚款2000元的行政处罚，并扣除公司信用分值5分。

谢谢大家！

黄广灿：感谢薛局长的介绍。现在进入记者提问环节，记者提问前请举手示意并通报所在媒体机构。开始提问。

山东广播电视台记者提问：请问市住房和城乡建设局马玉善局长，《济宁市建筑工地扬尘管控信用暂行办法》中对信用评分细则做了详细规定，下一步将如何落实信用评分细则的相关内容？

马玉善：好的。一是严格按照《济宁市建筑工地扬尘治理工作导则》开展督导检查，对检查发现的扬尘问题，按照《暂行办法》的评分细则进行扣分；二是充分调动扬尘管控工作积极性，定期召开建筑工地现场观摩会，同时对扬尘管控措施落实到位、施工现场标准化程度高的建筑工地及参建单位，不定期进行通报表扬，跟进进行诚信加分，以点带面、示范带动，切实提升扬尘管控工作的积极性；三是确保信息公开透明，做到实时动态评分，每月公开扬尘管控信用评价加减分信息。谢谢大家！

黄广灿：请继续提问。

济宁日报记者提问：听了刚才市交通运输局道路工程施工扬尘治理情况介绍，我想问一下马金海副局长，在接下来的秋冬季，市交通运输局在道路施工中将采取哪些管控措施？

马金海：好的。今年是污染防治三年攻坚战的收官之年，也是打赢蓝天保卫战的决战决胜之年，针对道路施工扬尘治理，市交通运输局将采取以下三项管控措施。

一是进一步加大环保投入。严格按照市委、市政府关于污染防治工作的决策部署，加强施工过程控制，高标准、严要求做好各项环保工作的落实。督促督导项目建设和施工单位按照环保工作要求，做到资金到位、人员到位、抑尘设备到位、确保工程建设各项环保措施落到实处。

二是进一步强化扬尘管控。工程建设单位要严格落实“八个百分之百”的要求，突出施工现场、物料运输、原材料存放等重点环节和重点部位的覆盖、喷淋、冲洗等扬尘防治措施，根据施工工序要求，通过采取错时施工等手段，确保施工扬尘得到有效管控。

三是进一步强化督导检查。组成大气污染防治巡查专班，对重点区域开展“全天候、不间断”专项巡查，着眼于发现问题，及时处理，建立台账，动态销号；对消极应付、整改不力，甚至造成污染后果的，公开曝光、顶格处罚。督促县级交通运输部门强化施工过程监管，对于施工环保措施落实不到位的施工单位，按照有关要求进行处罚，并限期进行整改落实。谢谢大家！

黄广灿：请继续提问。

济宁新闻网记者提问：请问薛局长，新出台的《济宁市渣土运输扬尘治理信用评价办法（暂行）》主要针对哪些企业行为进行扬尘管控信用评价？

薛建民：好的，我来回答这个问题。《济宁市渣土运输扬尘治理信用评价办法（暂行）》旨在规范渣土运输作业行为，治理扬尘污染，改善大气环境。

一是突出建设施工工地源头管理的信用评价。办法的第七条第一项、第二项对承接未经渣土处置核准的渣土运输项目，擅自运输渣土的以及伪造或者涂改渣土处置核准证件的行为，实施从重处罚，一次扣30分。

二是覆盖渣土运输作业的各类失信行为。办法共8大条24小项，其中对渣土运输行为进行评价的涉及7大条12小项，情节较为严重的一次扣10分，轻微的每车每次扣1-3分，累积扣分，扣完为止。

三是符合大气污染防治最新标准要求。本办法第十三条规定济宁主城区范围内（包括任城区、兖州区、高新区、经开区、太白湖新区）渣土运输车辆须使用国五及以上标准车辆或新能源车辆，同时满足城区柴油货车限行相关区域排放标准要求，对不符合标准的，每车每次扣5分，累计扣分，扣完为止。此外，针对渣土运输作业行为，办法还明确了加分项，使渣土运输企业有机会修复失信得分。谢谢大家！

黄广灿：记者提问就进行到这里，今天的新闻发布会到此结束。谢谢几位发布人，也谢谢大家。