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今天（11月10日）至明天，十三届全国人大常委会第二十三次会议在北京举行。 按照计划，《退役军人保障法》会被审议。 前期，《退役军人保障法（草案）》在二审时，针对一审的内容进行修订、调整、补充，基本上完成了整个草案的立法程序。 同时，按照立法程序，二审是可以缩小征求意见范围，且二审形成的二次审议稿，与最终的版本，几乎没有太大的差别了。 恰如大伙在网上议论的那般——保障法火速三审的意味，不言而喻。 今天，我们主要就保障法二次审议稿的内容，做一个总体的分析和讨论。 
保障法的“保障”属性，更加明确！ 对比保障法一审征求意见稿跟二次审议稿，一个看上去细小、实际上意义极为重大的变化就在于——把原先的“退役军人工作”的表述，全部改为了“退役军人保障工作”。一审草案 ▼ 
二审草案 ▼ 
该法律名称为《退役军人保障法》，着重点就在“保障”。 因此，在经过听取意见和开会研究之后，二审期间宪法与法律委员会建议将“退役军人工作”统一修改为“退役军人保障工作”，进而进一步地突出“保障”的定位，同时删除一审草案中部分关于对现、退役军人管理方面的表述。 的确如此，对于退役军人的保障工作，应该突出的是保障，而不是管理。 因此，立足保障条款，细化各项保障措施，是符合保障法的保障要义的，也是符合广大退役军人期待的。 由此，我们相信，经过二审修改、三审审议之后的退役军人保障法，一定能够给退役军人更多的保障，带来真真实实的保障。 保障法的“服务”属性，更加鲜明！ 当时，网络上争议较多的点在于：对待退役军人，到底是“管理服务”，还是“服务管理”。看上去这只是个顺序问题，但在这些为国戍守过、为国拼杀过的老兵眼里——对普通公民都管用的各类法律条款，其实也适用于退役军人；因此，退役军人相关的法律，不能够以管理为要义、行双层管理之实；而是要考虑退役军人为国家和国防作出了贡献，理应依法服务好，将其合法权益维护好。当初的争议，在保障法二次审议稿里，有了明确的落点—— 保障法二次审议稿，将原先的“第八章 管理与监督”，修改为“第八章 服务管理”。 看上去似乎仅仅是遣词造句的变化，但事实上是在提醒和要求相关部门，在做退役军人保障工作的过程中，提升服务的意识。 退役军人保障工作，核心要义在于服务，而不是管理！ 
退役军人保障工作，军队“依法参与”！ 严格意义上说，军队是退役军人的“娘家”，在老兵退役离开部队之后，军队对退役军人的关怀和保障，是比较弱的。但是，从保障法二次审议稿的几个细节当中，我们发现——
往后的退役军人保障工作，军队是要参与的，而且是依法参与！二审稿的第七条明确：中央和国家有关机关、中央军事委员会有关部门、地方各级有关机关应当在各自职责范围内做好退役军人保障工作。与一审草案相比，“中央军事委员会有关部门”做好退役军人保障工作，是新增加的。之所以新增这一条，这既是对军队的要求，也是给予军队以权力，目的是让部队更合适、更名正言顺地参与做好退役军人保障工作，使其在法律明确的职责范围内，给曾经为国戍守的将士们，一个更加光辉的未来！
军官的转业安置，将有新变化！
首先，保障法施行之后，军官群体的安置方式，依然是有“转业”的。其次，二次审议稿明确规定：以转业方式安置的（军官），由安置地人民政府根据其德才条件以及服现役期间的职务、等级、所做贡献、专长等和工作需要安排工作岗位，确定相应的职务职级。一审草案 ▼ 
在于转业军官安置岗位、职务职级的依据的优先级，出现了重大变化！
安置地人民政府的工作需要，从原来的排序第一，被放到了排序最后。如此界定，是在提醒军地有关部门，特别是地方相关部门，一定要优先考虑军官德才表现、在部队时的职务等级，包括他们为国家和军队做出的贡献，最后才能考虑自己的工作需要。到底什么意味，各位细细地品！ 
退役军人的优待和保障，拓展和兜底并存！ 在前期保障法二审的新闻稿里，提出了明确或增加以下规定： 五是退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受旅游等优待。六是县级以上人民政府充分利用现有医疗和养老服务资源，收治或者集中供养孤老、生活不能自理的退役军人。七是建立健全退役军人权益保障机制，畅通诉求表达渠道。● 国家推进军人公墓建设。符合条件的退役军人去世的，可以安葬在军人公墓■ 县级以上人民政府充分利用现有医疗和养老服务资源，收治或者集中供养孤老、生活不能自理的退役军人总之，这是一部充分吸纳了各方意见、经过了全方位考量、经得起时代考验的退役军人保障法。
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