加速推进数据要素市场化配置助力数字经济高质量发展

随着以大数据、人工智能、物联网、量子计算等技术为代表的第四次工业革命开启，人类社会正经历从工业时代加速转型至信息文明时代的关键时期。在百年未有之大变局中，数据资产已成为一种新的生产要素，被冠以数据时代的“新石油”之称，渗透到日常生活的方方面面。

如何抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，以数据市场建设抢占全球数字经济发展先机，进而引领数字市场国际规则，遂渐成各大经济体间全新的重要命题。

发展数据要素市场

是社会和经济的双重要求

2020年4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布，首次将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素，旨在深化要素配置的市场化改革，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。

在经济学范畴中，生产要素主要指生产经营中所需的各种社会资源，在不同的时代、不同的生产力条件下，生产要素所包含的内容有很大不同。伴随信息经济发展，算力、算法、网络和数据将是数字经济四个核心要素，其中数据作为重要基础，已和其他生产要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展有广泛影响，进而帮助人们更好地组织和规划生产经营，提高感知、预测、防范风险的能力，为社会经济创新发展提供重要动能，创造巨大财富。

把数据作为一种生产要素单独列出，反映互联网大数据时代的新特征，是契合社会发展的重要举措。腾讯研究院公共政策研究中心主任张雪琴认为，从宏观经济视野来看，数字化转型浪潮在推动我国供给侧结构性改革、经济高质量发展和国家数字竞争力提升、重塑未来中国乃至全球经济新版图方面将产生重要价值和深远影响。

但以此同时，作为数字经济最关键的生产要素，数据的生产需要很高的成本投入，只有建立大规模、高维度、及时性强的“大数据”，才能有效发挥规模经济和范围经济。这其中不仅涉及记录经济生活中的完整情况，并将之格式化为数据所需的大量的软硬件设备和人工；也包括在获取和使用过程中，隐私干预等一系列社会外部性因素。

因此，一个国家数据经济的产业实力、市场规模、治理水平、开放程度，将决定其在全球数字经济产业链中的地位。而加快培育数据要素市场，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻性布，并使其得以高效配置，不仅是推动数字经济发展的关键一环，也是社会属性和广义经济发展的双重要求。

培育数据要素市场

须完善基础性制度

根据《2020年中国数字经济发展白皮书》数据显示，2019年，我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重超过1/3。数字经济名义增长15.6%，是同期GDP名义增速近2倍。我国数字经济发展已呈现出高质量、高增速的双高特性，同时也加快向数字产业化、产业数字化，数据价值化、数字化治理的“新四化”趋势转型的步伐。

从当前形势看，中国是在个人信息数据治理方面做得最好的国家之一,尤其“健康码”的成功应用，充分显示出我国在数据治理方面的巨大优势。但是，在应对疫情的过程中，大数据等资源的使用起到了积极的效果的同时，也暴露出我国在数据协同、资源整合、高效使用等方面仍存在不足，各方面的数据难以形成应用合力。

对于如何加快培育数据要素市场，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》从“推进政府数据开放共享，优化经济治理基础数据库；培育数字经济新产业、新业态和新模式，提升社会数据资源价值；加强数据资源整合和安全保护”三个方面进行强调，以深化要素配置的市场化改革，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。

为配合国家数据战略及粤港澳大湾区建设发展，深圳市司法局曾于7月15日发布《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》，运用特区立法权率先展开地方数据立法，首提数据权，促进个人隐私保护，促进公共数据开发利用，培育数据市场。

2020年10月11日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》发布，再次明确提出完善要素市场化配置体制机制，要加快培育数据要素市场；并提出率先完善数据产权制度、建设粤港澳大湾区数据平台及数据交易所等四大核心任务。

作为数据要素国家战略的先行示范区，深圳肩负数据时代先行者的重任，同时也将开启新一轮高速发展的数字化周期。互联网法治研究院院长高富平日前在“落实中央精神，深圳加快培育数据要素市场专题研讨会”上指出，以大数据、云计算、物联网、5G等新一代ICT技术正在改变世界发展模式，而支撑智能分析的可用数据的生产、流通或分享的制度已成为智能化实现的关键基础设施。在这方面，全球均在探索，目前还未有成熟的解决方案，如果深圳率先在数据社会化和市场化利用方面能够探索出一条可行的道路，那么就创制出智能化发展中国经验，就可以真正成为中国特色社会主义先行示范区。

中国政法大学资本金融系教授朱晓武表示，个人信息保护和利用的数据治理问题已经成为世界各国的难题，我国更是互联网大国，网民数量众多，数据治理的难度远超任何一个国家。他建议深圳数据产权制度先行，通过建设粤港澳大湾区数据平台、设立数据交易所，进而开启数据要素万亿市场。

对于进一步加强我国信息数据治理，钟宏认为，当前仍需要加快推进数据权益资产和监管，从法商两个维度提供兼顾保护与利用数据生产要素的全新解决方案；并建立数据分类与分级的标准，推动数据确权，针对不同类型的数据制定相应的生产要素定价策略；以及建设粤港澳大湾区数据平台和数据交易市场，探索数据生产要素与产业结构升级的内在关系，最终推动全球价值链的数据贸易。