资源环境动态监测快报

2020年10月，联合国人居署（UN Habitat）发布《2020年世界城市报告：可持续城市化的价值》（World Cities Report 2020: The Value of Sustainable Urbanization），提出利用可持续城市化的内在价值给所有人带来福祉。该报告从经济、社会和环境角度提供了关于城市化价值的证据和政策分析，并探讨了创新技术、地方政府、有针对性的投资以及《新城市议程》的有效实施在促进可持续城市化价值方面的作用。

（1）城市化与城市，全球趋势：①世界将继续全球化，未来10年，世界将进一步城市化，城市人口占全球人口的比例将从目前的56.2%上升至2030年的60.4%；②全球发展政策中体现城市的重要性，自2015年以来，国际社会通过若干协议，比如《2030年可持续发展议程》、《巴黎协定》、《新城市议程》等，以指导发展，城市作用贯穿在这些协议之中；③COVID-19疫情并不意味着城市终结，尽管城市密度与疾病传播有关，国际社会普遍认为，过度拥挤是主因，而不是人口密度，疫情让人们渴望更多的户外空间，刺激城市采取更多新措施，让人们拥有更多步行、就餐等户外空间；④城市的经济繁荣将为实现可持续发展目标和《新城市议程》以及应对COVID-19疫情导致的全球经济衰退中逐步恢复提供基础；④城市化仍将是全球增长的动力，鉴于城市化发展进程，要将城市化作为一种变革过程，充分实现其城市价值，需要进行有效地规划、管理和治理，这是一个长期过程。

（2）挖掘可持续城市化的价值：主要包括可持续城市化的经济价值、环境价值、社会价值和创新、技术、地方政府、投资与可持续城市化的价值，以及《新城市议程》与可持续城市化的价值。①可持续城市化的经济价值，人人共享的经济繁荣与机会。城市化的价值对生活在城市中的所有群体具有包容性，城市地区居住着多种多样的群体，当城市可以对每一个群体的特定需求都进行反应时，城市化的价值就实现了，城市促进实现可持续的经济增长和更高的生产效率；②可持续城市化的环境价值，建设有弹性的城市发展。城市绿化倡议提高了城市化价值，可以同时实现多个发展目标，从而提高城市整体价值，只有优先考虑最弱势群体的需求，才能实现可持续城市化的环境价值。在城市环境中创造环境价值的倡议有许多，但是城市的整体环境效益取决于如何规划与管理；③可持续城市的社会价值，不容置疑。“城市权”巩固了城市化的社会价值，政府理念应从“平等”转为“公正”，消除系统性障碍。城市应制定框架，适当融合移民，促进未来经济繁荣；④创新、技术与可持续城市化的价值。创新与技术在城市可持续发展过程中发挥关键作用，市民是城市最大的资源，真正的智慧城市应以人为本；⑤地方政府与可持续城市化的价值。地方政府应该培养能力，有效管理、部署和规范相关技术的使用，在各城市和地区动员力量，实现《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》的本地化，将本地化战略纳入国家到地方的所有计划和方案中，让强有力的都市区治理成为新城市治理的关键；⑥投资于可持续城市的价值。准确评估城市需求是实现可持续城市投资的基础，城市政策与投资应以实际数据为依据。此外，城市需要稳定的、可持续的融资渠道，将创收与可持续城市增长联系起来，实现地方财政的长期可持续性；⑦新城市议程与可持续城市化的价值。作为实现可持续城市化的基础，呼吁采取行动，做出承诺，人们对《新城市议程》的实施加紧落实。有效实施《新城市议程》将实现可持续城市化的价值，特别是通过构建支持性的城市治理结构、规划和管理，实现可持续发展目标。

（刘莉娜 编译）