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连续7年人口净流出， 东北地区真的留不住人了吗？ 据21世纪经济报道统计，从2013年开始，东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）常住人口持续7年净流出，人口净流出规模从2013年的0.79万扩大到2019年的33.17万，相当于7年间合计净流出了164万人。目前，东北地区只有沈阳、大连、长春等少数几个重点城市人口处于净流入状态，黑龙江几乎所有城市人口都在净流出。 东北地区人口流失严重，是近年来谈论比较多的一个话题。围绕这个话题，有分析东北地区人口流失原因的，有研究东北地区营商环境的，也有破析东北地区管理体制机制的。每方面的分析和研究，都似乎有一定道理，又似乎没有找到解决问题的办法与对策。困扰东北地区的，仍然只有一种现象，那就是人口仍在继续流失。尤其是人才，流失现象更为严重。 据新华社旗下媒体《半月谈》援引数据称，2014-2018年，黑龙江省高校到省外创业和工作的生源毕业生数量约为25.17万人，年均流出5.03万人。考入省外高校的，仅有14%回省就业。更有可能的是，回到黑龙江就业的高校毕业生，也面临二度流失现象。这也意味着，黑龙江的实际人才流失，可能会更严重，流失比例也更高。辽宁与吉林的情况看起来略好一些，但也好不到哪里。如此的人才流失，对于东北地区发展将带来的影响是可想而知的。 曾经的工业重地、发展高地、经济重心，面临如此境况，可能不只是哪个方面出现问题，而是综合性问题，是东北地区整体出现了留不住人的现象。 很显然，产业不振，是导致东北地区人口流失最为致命的原因，也是最直接和表现。看一看东北地区的产业就知道，在先进地区已经进入数字经济时代，新兴产业层出不穷，智能机器人等都要成为产能过剩行业，贵阳等中西部地区也建起了大数据城、智能城的情况下，东北地区还是以重工业和资源型企业为主。显然，就不是一般的落后了。 毫无疑问，重工业都是目前产能过剩现象比较严重的行业，效益普遍比较差，不仅难以吸纳新的就业，带来增量就业，消化存量人员也是问题。很多技术水平比较高的人才，也大多被发达地区通过各种手段挖走，企业竞争力大大下降。如鞍钢、本钢等曾经的好就业企业，也面临人才断层，员工老化的问题。 而资源型企业，则普遍面临资源枯竭，开发成本提高，效益大幅下滑，竞争力严重不足，战略地位明显下降的问题，能够勉强维持生存的，就已经算相当不容易了，根本不可能带来新的就业机会和增量就业。 相反，能够带来就业机会的新兴产业、先进产业，包括劳动密集型企业，则落户者甚寡，特别是黑龙江，寥寥无几。即便是可以作为就业新空间的旅游、服务企业，在东北地区也很难形成气候。在这样的情况下，产业在东北地区出现了断层。产业断层，也就必然会带来就业断层，人才和劳动力流失就不可避免。 那么，东北地区为什么引不来产业，甚至吸引力不如中西部地区呢？核心问题就是东北的营商环境存在较大问题，投资不过山海关现象十分严重。很多曾经到东北投资的投资者反映，到东北投资太难，要好好地做产业更难。因为，环境太差，投资打水漂问题太严重。 营商环境太差，最突出的当然是人。一方面，能够帮助投资者解决问题、提供服务的人太少，干扰投资、制造障碍的人则太多，从而让投资者无法在东北好好创业、好好发展、好好赚钱、好好做事业。更多情况下，需用大量的时间和精力应付各种人为造成的矛盾和问题，甚至需要应对各种人为伤害。自然，敢到东北地区投资的人越来越少。沈阳、大连、长春等少数城市还能保持人口净流入，也主要是这些城市的营商环境相对较好，但也难以吸引更多的人才落户，而是一般劳动力流入，且大多是东北地区其他城市转移过来的劳动力，而非东北之外的地区。 造成东北地区营商环境不佳的根源，就是东北地区的管理体制和机制，特别是政府的服务水平和效率。服务质量不高，对环境改善的能力就不强。更多的人，还停留于计划经济时代的理念，“铁饭碗”思维没有转变。在他们眼里，早九晚五的意识很强，政府强势的观念难以转变，市场理念没有确立，还是处长经济，而非企业家经济，处长的权力远大于企业家权威，导致企业家无法从政府和员工身上体现尊严，员工效率则被传统观念和国有思维所左右，根本无法参与市场竞争，也无法对企业发展提供更多正能量、正动力。 也正因为如此，东北地区要想留住人才，吸引投资者，扩大就业，让劳动力反流，就必须首先从体制机制上下功夫，对国有企业实施根本性改制。除极少数大型国有企业外，其他国有企业都应当改制，让员工成为社会人，而不是国有人。 在此基础上，与发达地区进行政府工作人员交流互动，引进先进地区的管理理念，让东北地区公务人员到广东、江苏、浙江等先进地区挂职锻炼，且面必须广一点、点必然多一点、层次必须丰富一点。只有解决了这个根本问题，东北地区的营商环境才有可能得到改善，服务意识才能增强，服务水平和质量才能提升。投资不过山海关的问题才能得到解决。 |
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