 山川网：前不久，国家发改委发布“关于印发《西部陆海新通道总体规划》（下称《规划》）的通知”，要求到 2025 年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成，强化措施推进西部大开发形成新格局。 《规划》还要求，到2025年，西部陆海新通道铁海联运集装箱运量达到 50 万标箱，广西北部湾港、海南洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500 万标箱。 我回顾了一下过去一段时间我们的推送，发现涉及全国大范围的宏观经济的内容较多，具化到各相对小范围的区域经济内容偏少。所以今天我们借此机会，和大家探讨一下关于西部大开发战略最新进展的相关话题。 西部陆海新通道 其实关于西部陆海新通道，今年年初时就曾大火过一次。 早在1月7日，由重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏等八省区市政府合作共建 “陆海新通道”框架协议签约活动，就已经在重庆盛大举行。 按照当时的媒体相关报道显示—— “陆海新通道”的区域合作始于2017年8月在重庆由渝桂黔陇四省区市签署的《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》。之后，各方又制定了《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的协同办法》,建立共商共建共享“南向通道”工作机制。 2018年4月，渝桂黔陇四省区市邀请青海省等6省份参加在渝召开的“南向通道”2018年中方联席会议,并发出了邀请西部相关省区市共同参与“南向通道”建设的“重庆倡议”。 2018年6月、8月,青海、新疆相关牵头部门分别加入合作共建“南向通道”工作机制。这一年多以来的工作成效为“陆海新通道”的深入推进奠定了良好基础。 如果大家足够细心就会发现，上述八省市基本上囊括了广义的西部地区，只有四川、陕西、内蒙古和西藏等地没有位列其中。内蒙古和西藏由于地形与位置的因素，不在其中尚且比较容易理解。但是为什么四川和陕西两个西部地区的重要省份，却没有参与其中呢？ 事实上，目前中国西部地区的区域经济格局十分清晰：重庆、成都、西安三足鼎立，这点从三者先后均拿到了国家中心城市头衔中可见端倪。所以长期以来，重庆、成都和西安三城的关系始终是呈现“竞合”状态的（既竞争又合作）。 就拿在西部陆海新通道之前已经运行多时的中欧班列来说，成都和西安一直都是处于各自“单干”状态。 西安方面，早在2018年“长安号”中欧班列累计发行1000列时，西安就曾重点进行过相关宣传报道；而成都方面的报道显然比西安更进一步：“连续三年领跑全国，2018中欧班列（成都）开行量稳居全国第一”类似的标题屡见报端。 与其他几省既有对外贸易通道尚显薄弱，与重庆达成战略合作关系必然是利大于弊不同。四川与陕西方面由于之前已经形成的通道优势，在参与新的以重庆为主导的合作关系时必然就会显得不那么急切与积极。 所以从这个维度来看，西部陆海新通道由于涉及的地区众多，未来如何协调各方利益，同样是一件并不容易的事情。 从空间布局看西部陆海新通道最受益地区 虽然在《规划》把对西部陆海新通道的战略定位设定为：“通过通道建设密切西北与西南地区的联系，促进产业合理布局 和转型升级，使西部陆海新通道成为推动西部地区高质量发展的重要动力。” 但事实上，整个西部地区的幅员十分辽阔，“线型”的通道必然不可能全面带动“面型”的整个地区。就像铁路线路在进行规划时虽然会尽可能地做到“雨露均沾”，经停更多沿线城市，但是最终的结果还是要基本保证线路基本的合理走向的。这样一来，必然就会出现在受益程度上，谁主谁辅的情况。 在《规划》之中，有非常清楚地关于西部陆海新通道空间布局的介绍—— 主通道：建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道。 重要枢纽：着力打造国际性综合交通枢纽，充分发挥重庆位于“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流 和运营组织中心；发挥成都国家重要商贸物流中心作用，增强对通道发展的引领带动作用。建设广西北部湾国际门户港，发挥海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港作用，提升通道出海口功能。 西部陆海新通道地理位置示意图（全国） 核心覆盖区：围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络， 密切贵阳、南宁、昆明、遵义、柳州等西南地区重要节点城市和物 流枢纽与主通道的联系，依托内陆开放型经济试验区、国家级新区、 自由贸易试验区和重要口岸等，创新通道运行组织模式，提高通道 整体效率和效益，有力支撑西南地区经济社会高质量发展。 辐射延展带：强化主通道与西北地区综合运输通道的衔接， 联通兰州、西宁、乌鲁木齐、西安、银川等西北重要城市。结合西北地区禀赋和特点，充分发挥铁路长距离运输优势，协调优化运 输组织，加强西部陆海新通道与丝绸之路经济带的衔接，提升通道 对西北地区的辐射联动作用，有力促进西部地区开发开放。 西部陆海新通道空间布局示意图（局部） 为什么要把西部陆海新通道的最核心枢纽设定在重庆呢？《规划》中也给出了清楚解释：“同时，注重发挥西南地区传统出海口湛江港的作用，加强通道与长江经济带的衔接。” 显而易见，长江经济带是西部陆海新通道的最重要经济“腹地”支撑。如果没有长江黄金航道作为基础，那么西部陆海新通道事实上很难维持未来长期的稳定持久性发展。 至于上文中我们提到的西部陆海新通道沿线地区受益程度，事实上大家只要按照重要枢纽、核心覆盖区、辐射延展带的顺序，也就能够清楚明了其中定位。 西部大开发的深层次意义 只要思想不滑坡，办法总比困难多。这话听起来没毛病，而且还颇为积极正能量。但实际上，困难是谁都并不想主动遇到的。在发展经济，特别是对外贸易这个方向上，广大的中国西部地区先天的劣势十分明显。 广义上的中国西部地区总面积达685万平方公里，占比全国超过七成。但与此同时，西部地区总人口占比全国只有四分之一左右，经济总量占比全国更是低至两成左右。 所以西部大开发政策初看上去解决的是区域经济问题，但其本质上解决的是社会性问题。如此庞大面积的国土和常住人口，如果当地居民没办法就地实现安居乐业的生活，势必会对整个国家的稳定性造成巨大影响。 官方层面对于“西部大开发”的目的性的定义是：“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。” 这句话的意味十分之清楚，西部大开发的根本目的是让广大的西部欠发达地区百姓脱贫，过上小康生活，不必离乡背井远赴东部沿海地区务工，在当地也能够安居乐业。这与“让一部分人先富起来，通过先富带动后富实现共同致富”的改开初衷相吻合。 那么国家层面的“西部大开发”政策从诞生至今总共经历了以下几个阶段—— 2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由时任国务院总理朱镕基担任组长，时任国务院副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。 2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。 2012年2月，国家发改委官员对西部大开发十二五规划进行解读，明确了战略部署的基本战斗思路。 2019年8月15日，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》，明确到2025年将基本建成西部陆海新通道。 从宏观的政策层面，西部大开发的最主要手段无非是以下几种： 给政策：无论是国家中心城市，还是国家级新区，再或者是各种经济优惠政策。但凡能够给到的，或者说给了西部地区还能接的住的，基本上都有陆续给到。 给资金：这个就不多说了，长期以来国家财政的转移支付，一直是国家层面调节东西部区域经济发展差异的最重要工具。截止到目前，哪怕是西部地区的经济较发达城市多数也都还是转移支付的主要受益者。 给项目：过去五到十年是西部地区，特别是西南地区经济发展最为迅猛的一个时间阶段。除了东部地区的产业向西转移外，国家层面尽可能多的在西部地区上马各类大型项目同样功不可没。 所以，西部陆海新通道作为西部大开发的又一项重要国家战略，其本质上依旧是为沿线的广西、贵州、重庆、甘肃、新疆等地区再添一条财路。 从纯粹的商业维度看，真未必说通过该通道进行相应的国际贸易货运性价比一定是最优方案。但是，这一通道的建设及后续使用势必会为沿线的西部省市居民增添一条“财路”。最起码，增加相当体量的就业岗位。
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