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▲ 北约外长会议在华盛顿悄然落幕。 4月4日是北约成立70周年的日子。作为纪念北约成立70周年的大会，此次会议原本计划由各成员国领导人参加、时间持续一周，但由于美国近期在军费开支等议题上频繁批评欧洲盟友，最终会议降格为外长会。 “低调”结束的会议反映了美国与欧洲盟友之间日益扩大的裂痕——近30年来，北约成员国领导人第一次不出席北约的重要周年纪念活动。 在1999和2009年，北约50和60岁“大寿”时，时任美国总统的克林顿、奥巴马都曾亲自到场。 前北约助理秘书长的海因里希·布劳斯犀利地指出，“成立70周年应该是庆祝的时候，是提醒所有人铭记北约伟大历史功绩的时候，但现在没有人在庆祝或铭记。” ▲ 前美国国会议员罗恩·保罗近日表示，“成立70年以后，北约已经不需要存在了。”巨额的经费开支、其他成员国对美国指手画脚的不满，都让北约内部产生了裂痕。 从纪念规格、各方表态以及实际反响看，北约内部的分歧、争吵和矛盾越来越不可调和，有的甚至越来越趋向固化。 目标上，拔剑四顾“寻求”敌人 关于北约的使命，北约第一任秘书长英国将军伊斯梅勋爵当年就说得非常直白，北约的宗旨，就是“把俄罗斯人挡在外面，让美国人进来，让德国人安分”。 70年过去，曾经作为老对头的苏联和华约，早已成为过眼云烟，失去对手的北约越来越“拔剑四顾心茫然”，为了给北约树立一个敌人、维系这个军事盟约的存在，美欧官员们可谓绞尽脑汁、煞费苦心。 美国方面一再宣称现在俄罗斯对欧洲的安全威胁，甚至还扩大了为军事演习、伙伴关系和美军部署提供资金的“欧洲威慑倡议”。 ▲ 北约秘书长斯托尔滕贝格月初在美国国会演讲时，还专门提到了以欧美军事联盟对付俄罗斯的必要性，强调必须维持北约成员国的团结一致。 但是，这些塑造假想敌的场面话，其政治意义大于实质意义，“俄罗斯威胁论”的真实性，恐怕连美国人、欧洲人自己都不信。 毕竟，2018年俄罗斯的军费开支仅为600亿美元，而北约欧洲成员国的国防开支达到2500多亿美元，美国自身的军费开支更是高达7500亿美元。 德国国会议员亚历山大·鲁伊在博客上表示，北约70岁生日“不是庆祝的理由，而应是一个最终重新思考它存在意义的机会。帝国主义的竞争、对失去经济和意识形态霸权的恐惧，使北约重新投入更大的军备竞赛和与他国更强烈的军事对抗。他甚至提出了非常激进的观点——解散北约。 法国国际和战略关系研究所所长帕斯卡尔·博尼法斯先前也曾表示，“对欧洲而言，现在确实存在俄罗斯带来的地缘政治挑战，但已经没有所谓的俄国军事威胁了。看看军费对比吧，继续谈论俄罗斯军事威胁是一件非常荒谬的事情。” 美国公谊服务委员会裁军协调员约瑟夫·格尔森的观点更加深刻，“北约现在已经成了一个全球联盟，已经和保卫欧洲没有一点关系了。而不久前美国总统特朗普在欢迎巴西右翼总统访问的时候还建议把巴西也拉入北约。” ▲ 俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃上周四在北约成立70周年之际发表评论说，俄罗斯希望北约取得内心平静，不要那么紧张，“我们希望（北约）避免陷入过度执迷和恐惧。” 组织上，家大业大 、众口难调 ▲ 在北约29国外长会议上，美国国务卿蓬佩奥连续列举了俄罗斯的侵略、不受控制的移民、网络攻击、能源安全的威胁，试图让盟友们相信，北约依然有继续团结“一致对外”的必要。 然而，今天的北约已经不再是当年那个北约。作为一个横跨美洲、欧洲、亚洲大陆，坐拥29个成员国的军事集团，如今的北约旗下既有一家独大的美国，也有法德英等老欧洲“三驾马车”，还有波兰、匈牙利、罗马尼亚等前华约国家，波罗的海三国等前苏联加盟共和国，以及土耳其这样的北约传统势力范围域外国家。 表面上看，北约的势力范围扩大了，但相应的军事同盟责任也更大、更复杂了。随着不同地缘成员国的加入，北约内部不可能再像冷战时期那么高度一致。 比利时地缘政治研究中心“欧洲大陆”主任皮埃尔-埃马纽埃尔∙托曼指出，北约成员国对于安全威胁持不同的看法。他表示，由于苏联已经不复存在，因此北约成员分成两个部分，其中一部分对与俄罗斯接壤的北约东部地区局势表示担忧，另一部分担忧伊斯兰恐怖主义，还有持特别立场的土耳其。 托曼认为，北约实际上是依靠惯性继续存在，但北约成员国之间对于组织目标的分歧越来越大，内部早已是“各吹各的号、各唱各的调。” 如果出现大规模冲突，当成员国将讨论是否要参与的时候，那将是一个决定北约未来发展的关键时刻。 某种程度上，正是“人心散了、队伍不好带了”，现在的北约内部想要形成一个一致意见，远比20年前难得多；用于内部协调的时间，时常比用于决策执行的时间还要多，被外交界戏称为“北约欧盟化”。 在戈兰高地主权归属、伊朗核协议、中东难民、全球变暖等很多国际问题上，甚至还出现了北约盟主美国一个声音、北约其他盟国又是另外一种表态的情况。 利益上，矛盾争执愈演愈烈 如果说，北约内部观点不一，有时还只是国与国之间的不同立场问题，那么北约内部的军费开支问题、欧洲防务自主等问题，可就是长期存在的利益纷争问题。 军费均摊是北约内部的老大难问题。英国BBC网站披露，北约规定成员国国防开支占该国GDP的2％左右，但北约成员国中很少能达到上述开支比例。据英国媒体报道，在北约成员国防务开支达到GDP2%以上的国家只有5个：美国、英国、拉脱维亚、希腊和爱沙尼亚，其中美国的防务支超过其GDP的3.5%。 特朗普上任以来，一再对北约盟友施加压力，要它们提高防务预算的比例，他多次指责盟国在搭顺风车，未将其“公平份额”用于北约集团成员的集体安全，甚至要求盟国支付美国驻军的全部成本外加50%的加价。 另一方面，防务压力减小的西欧国家则无视特朗普的高压政策，进一步削减军费开支。德国政府上月刚刚宣布，到2023年，德国的国防支出占GDP的比重将降至1.25%，这与美国提出的2%红线相去甚远。 德国政坛中有人认为，与其屈从于特朗普的军费“敲诈”，不如把钱投到养老金改革或教育事业中。 美国在这一问题上的尴尬之处在于，既要求欧洲增加军费，又不希望看到欧洲军队或军工企业的发展壮大。去年年底，当法国总统提议，欧盟应该发展自己的军队后，特朗普谴责这是一个侮辱性的建议。 美国前助理国务卿希瑟·康利表示，在谈到欧洲军事实力时，美国无法摆脱一贯的含糊其辞。美国希望欧洲增加军费支出，其实是希望欧洲盟国购买美国武器”。但欧洲增加军费开支，必然意味着“美国面临更多竞争”。 近来炒得沸沸扬扬的土耳其军购问题，也进一步暴露了北约内部的利益纷争。五角大楼已经表示，由于土耳其计划采购俄罗斯S-400防空系统，美方将停止按计划向土方交付F-35战机。 F-35隐形战斗机 美国副总统彭斯在北约外长会议上发言，指责土耳其同时购买俄罗斯S-400反导系统与美国F-35战机，理由是担心F-35战机的尖端技术和北约的内部秘密被破解，要求土耳其在美制隐形战机和俄制导弹之间做出选择。 土耳其外长恰武什奥卢表示，土耳其不会后退。他用坚决的立场回应了所谓“土耳其对北约的忠诚问题”，强调购买S-400导弹是“一项已经完成的交易”。 面对日益加深的裂痕，70岁的北约该往何处去？ |
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