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据报道，12月15日，中俄两国签署了《关于延长2009年10月13日有效期的议定书》。《议定书》的签署是中俄两军持续深化务实合作的重要标志。中俄于2009年10月13日签署了《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府关于相互通报发射弹道导弹和航天运载火箭的协定》，该《协定》将于2020年12月16日到期。根据双方签署的《议定书》，《协定》有效期延长10年，自2020年12月15日生效。 
那么为什么要相互通报发射弹道导弹和航天运载火箭的信息呢？其实，从人类研制出洲际导弹和运载火箭后，就同步建立起了地基、天基探测系统，能够探测到其他国家发射弹道导弹或运载火箭的情况。但弹道导弹和运载火箭本质上就是一个东西，只是前者的载荷是核弹头，后者的载荷是卫星等航天器，加之弹道设定不同。在发射初期其实很难分辨谁是谁。比如我国在上世纪80年代发射洲际导弹试验的时候，对外宣称的就是发射运载火箭。
图片：东风-5遥测弹发射，当时对外宣布是发射运载火箭。这还是在发射之前就向全世界宣布过的公开发射行为，在冷战时期美苏之间由于对抗的激烈，有多次误报警差点引发世界核大战。1983年，苏联防空部队刚刚击落了误入核潜艇基地上空的韩国客机，导致美苏关系迅速降温。当年9月26日凌晨，苏联战略预警雷达基地情报响起，仪器显示多枚洲际导弹正在从美国袭来。此时值班军官彼得罗夫正坐在屏幕前紧盯着导弹的路线，仪器的各种数据，精神高度紧张甚至导致身体有点僵直。如果此时真的有导弹从美国袭来，但他却没有将其上报，那他就是苏联被毁灭的罪人；而如果此时没有导弹来袭，他却报了假警，导致核战争爆发，那他就是全体人类的罪人。最终他经过仔细判断，认为是系统出了故障，而非真有核弹袭来。最终检查发现是导弹预警卫星将云层上的太阳反射亮光误判成了洲际导弹升空的尾焰。
这种事情并不是只有苏联出现过，美国也曾经有过误判。1979年，美国科罗拉多州夏延山的北美防空司令部里，值班军官正在照常监视，突然雷达屏幕上出现异动，从苏联领土上升起了近2000枚导弹，落点纷纷指向美国的重大城市。美军迅速开始进行反击准备的时候，总统也被特勤人员带走准备登上E-4B空中指挥所。此时，技术人员很快查明，原来是指挥系统的电脑出现故障，将电脑中的模拟攻击方案判断为真实攻击，引发了警报！
虽然苏联解体后，世界已经不再是冷战时期的剑拔弩张，但是随着商用火箭发射技术的发展，已经有更多国家和组织拥有了发射运载火箭或弹道导弹的能力。此外，除了陆基发射外，海基发射场也成为了近年来流行的火箭发射方式。然而在导弹预警卫星眼中，海基发射场发射的运载火箭与战略核潜艇发射的潜射洲际导弹又是如此相像，更别说俄罗斯的神操作——直接用战略导弹核潜艇发射运载火箭！早在2006年，俄罗斯北方舰队就在巴伦支海使用“叶卡捷琳堡”号核潜艇上改装过的弹道导弹将科学卫星“指南针”-2(Kompas-2)送入低地球轨道。
图片：进行商业卫星发射的俄罗斯“叶卡捷琳堡”号核潜艇，背后是恐怖的洲际导弹发射井。“叶卡捷琳堡”号核潜艇艇长167米，乘员140人，可装备16枚RSM－54型洲际弹道导弹。当“叶卡捷琳堡”号核潜艇发射商用卫星时，就完全属于商业活动，但是如果周边国家事先并不知情，就有可能将其看成发射洲际导弹，引发误解。如果按照过去的情况分析，这艘战略导弹核潜艇发射的就是潜射洲际导弹，而如果不进行商业发射通报，很可能让人认为这是一次战略导弹的发射。
观察家认为，目前大部分国家，包括俄罗斯的预警系统，都未能迅速判断火箭是商业用途还是具攻击性，因此中俄的火箭发射互通协议对这两个大国来说尤为重要。同时，也表明了中俄两国致力于共同维护全球战略稳定的决心，为维护国际军控体系、维护世界和平与安全注入了正能量。
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