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繁文缛节、拖泥带水，甚至家长制、一言堂，这是传统的官僚政治作风；高效、协同、以人为本、民主决策，这是新时期政治治理呈现的特点。这背后除了经济基础牢实坚固，更有技术驱动、服务模式创新的加持。 起步于20世纪90年代的政府信息化建设，如今走在了一个重要的节点。 人们爱说，智慧城市是大象的游戏，是因为科技巨头纷纷布局；而真正的大象"政府"，正亲身试水这个伟大历史变革，地方政府你追我赶、百花齐放，以"数字政府"发挥自身巨大威力。 后疫情时代，国家层面建设统一的政务服务平台正呈现趋势，全国多个省市加速制定数字政府战略规划，广东省、浙江省已经成为标杆，市域治理层面，江苏南通领跑全国。 政企竞相涌入，可谓是"政务"新基建，正当时。 那究竟何为数字政府？数字政府为何而来、向何处去？我们尝试以此文进行解答。 数字政府的概念与发展历程在讨论数字政府时，我们需要弄清楚多个问题：政府是什么、数字政府前身是什么、数字政府有何特点等。 一直以来，我国都是世界上的人口大国，历史悠久，很早期就形成了所谓的"政府"机构，经历演变发展，政府已经适应了农业、工业、服务业的发展需求，提供相对应的政务管理职能：经济调节、社会治理、公共服务、市场监管、环境保护等。 长久以来，政府一直居于社会活动网络的核心节点。  数字政府的主要功能。图源：京东数科 然而，由于专业主义导致的分工明确，进一步使民众需求被分割成条块状，直接导致的是信息孤岛和数据烟囱的出现，部门主义、各自为政，数据红利一直没有得到充分释放。数字政府的模式，是破除部门墙、层级藩篱的有力之举，引导共治与协同，对政府的内部组织架构、运作流程进行优化。 一般意义上，数字政府的落脚点在"数字"2字上，即依托新一代前沿的信息技术（互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等），重构了一个政府治理生态，囊括的主体涵盖了党、政、民、企等，最终建设多元化治理网络，实现用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新的状态。 与智慧城市整个大的背景一致，我国的数字政府是各地提升治理能力现代化的必然选择。 在最初国家提信息化改造的时候，政府实行了"电子政务"，目的在于提升政府机构的管理手段和行政效率，一切在线化、电子化；而当电子政府时代远去，采用信息化、数字化的手段实现国家治理现代化，被加速提上了日程。 京东数字科技集团副总裁、京东城市总裁郑宇认为，数字政府经历了4个阶段，也整体反映了政务系统的发展脉络。 1）垂直业务系统信息化阶段。这个阶段，政府的IT架构基本以关注业务为核心而构建，其主要目的是为业务发展而设计，解决实际中业务上的问题； 2）一网统办业务系统阶段。这个阶段，各地政府加速推进一体化政务服务平台，但是表现形式基本为办事大厅，很多政务服务集中在一起办，群众实现了在一个APP或者一个线下综合大厅办业务； 3）垂直智能阶段。这个阶段，大数据的运用与融合成为基本共识，并且得到一定应用，不同部门的数据在资源池中打通，但是局限性在于：这种打通并非实现整体智能，而是单体智能，即单个业务的问题得到解决，比如治理交通拥堵层面、气象监测； 4）市域治理现代化阶段。这个阶段，一网通管与一网通办得以真正实现，多维度多源头的数据融合共享能够辅助城市当政者的决策，尤其是面对突发情况，能够很好的串联省、市、县、乡各级单位做联动，协调资源应对事件。目前京东城市在江苏南通帮助政府打造的"南通市市域治理现代化指挥中心"就是典型案例，能真正用大数据实现智能分析决策和数据价值挖掘。 目前，全球主要经济体都在竞逐数字政府，此前京东数科撰文分析的世界智慧城市之首新加坡，则以较早推进"智慧国"战略，在数字政府领域领跑全球。 数字政府顺势而来，各地"闻风而动"为什么会出现这样的大趋势和大行动呢？最简单的理解是从数据、技术和经济三层面分析： 1）数据爆发：政府是社会治理机构，是国家最大的数据源，存储着政务数据、企业数据和社会数据，随着在线化加强，这三类数据在近些年都呈现爆发式增长； 2）技术拉动：技术革命是社会演进的规律所在，互联网技术、AI技术、云的技术、安全的技术皆是如此。 3）经济需求：政府是上层建筑，需提供和改善公共服务，克服等级壁垒和数据孤岛，扁平式组织结构可以实现公共利益，政府职能由管理向服务转变——这是第一、二、三产业对管理机构提出的必然要求。  2020年各地政府工作报告中的关键词 图源：京东数科 在意识到这样的变化之后，数字政府新基建，各省市闻风而动，成为2020一个"整齐划一"的动作：多个省市的政府工作报告明确提出大力推进"数字政府"改革建设，完善省级云网基础设施，促进数据共享共治等，拓展政务服务的深度和广度。 从地理上看，经济发达的珠三角、长三角和环渤海地区，数字政府建设相对领先，形成"三极"。广东、浙江、山东、福建、北京、上海、江苏等省市在全国居于前列，正好说明了某一省的GDP总量与当地数字政府的建设投入有很大关联性。 更高维度上认识数字政府："数字中国"有机组成，暗藏社会变革从更高维度上认识数字政府，这就不得不提到"数字中国"。 一般而言，数字中国包含数字经济、数字政府、智慧社会、数字文化和数字生态等方面。数字政府既是"数字中国"的有机组成，也是驱动数字中国其他要素贯彻执行的引擎（比如营商政策、治理环境等），毕竟，所有的政策都要靠政府去推动。 近年来，在各项政府文件中，皆细化了数字中国的建设目标。 我们理解了"数字中国"，就理解了数字政府战略实施的必然：缩小数字鸿沟、释放数字红利，支撑党和国家事业发展，促进经济社会均衡、包容和可持续发展，提升国家治理体系和治理能力现代化。  在数字政府之下，潜藏着3点趋势和风向，市场需要把握： 1）政府角色转变：政府以前是城市设计、建设、管理、运营、验收的唯一主体，随着政府向社会资源的开放性增强，专业技术开始渗透进决策环节，治理模式开始走向社会性； 2）人力因素逐渐去除，数据化决策来临：由于以往行政机构的管理惯性，依靠人力是基本面，但是社会过于复杂化，在线数据越来越多，需要进行一定的智能分析才能弥补人力不足； 3）需求导向凸显，组织力增强：以往是民有需求才去找找政府，现在是政府将会主动提供特色服务，变成服务型政府，适配个性化需求。 这在一定程度上这意味着数字政府是技术型的、数字化的、互动化的、民主化的、社会化的、开放化的变革。 打造一个数字政府，理论先行，落地实践当前，广东处于全国数字政府建设城市第一梯队，非常具有经验可复制性。以东莞为例，可以瞥见数字政府的总体架构与业务架构，洞察这一模式的先进性。 总体架构分为感知层、平台层、应用层，"数字政府"建设采用向下联结城市无处不在的智能终端，中间利用横向融合云、人工智能、大数据、视频、融合通信，时空地理信息、物联网等新ICT技术的数字平台，向上提供服务能力支撑智慧应用的总体架构。  东莞"数字政府"业务架构 业务架构上，"数字政府"建设突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式，以管理、服务、协同和支撑为职能线，以营商环境、生态文明、城市运营、民生保障、行政效能和公共支撑为业务线，构建纵横贯通的整体型"数字政府"业务体系。 数字政府建设的痛点数字政府建设并非一帆风顺，还面临诸多难点痛点需要攻克。 平台上：统一但不通。网络、数据、业务目前尚难打通，许多地区大数据发展面临重复建设、效率低小和互不相同的局面，无法在数据资源池中共享，既缺乏意愿，又缺少技术。 人才上：数据的专业人才匮乏，缺少既懂政务流程又懂数据价值挖掘的人才，导致数据价值被淹没，难以发挥二次作用；复合型的人才培养机制难以建立。  安全上：安全是底线，须切实加强网络安全防护能力。目前新技术带来便利的同时也增加了不确定性，比如针对党政机关的大流量攻击事件在2019年就日均发生200+起，发现数据泄露风险事件超过3000件，防范安全风险刻不容缓。 数据共享上：数据的融合共享机制匮乏，互联网厂商掌握着大量社会数据，尤其是消费数据和个性化特征数据，政务数据只有充分与互联网企业数据结合，才能充分发挥优势。 主导角色上：政府与企业合作中，应坚持政府的主导地位，不能被大企业牵着鼻子走，同时政府用的是纳税人的钱，需要合理控制成本、科学决策，同时积极营造良好营商环境，强力保护知识产权，审慎处理好政企关系，划清合作界限。此外，还需有全新的运营机制，成立运营公司承接大型政府信息化项目，实现统一化管理，有助于提高决策的科学性和准确性，提升管政府应急响应机制与能力。 解决好这五大问题，数字政府才算得上是一项既容易推进又造福民生的进程。 政务数据创新，将是一项长期工程数据的红利正逐渐释放，但天时地利人和缺一不可。而每个城市的经验又都是独一无二的，不能照抄照搬，应该细化自身的颗粒度，针对政府业务需求提升数据质量。 数字政府又是慢工出细活，需要相关主体针对性去设计符合城市发展的顶层思路，围绕政务数据做最大化创新，善政兴业惠民才能最终实现。这期间，操作系统级的能力将被需要，例如京东数科所打造的"智能城市操作系统"，在确保数据安全的前提下，又输出诸多与众不同的数字化服务，必将成为行业重点研究与实践的对象。 本文为京东数科新媒体原创，转载请注明出处。如果你想看到更多有关产业数字化的内容，欢迎在评论区留言，我们会尝试把更多精彩变革讲给你听。 |
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