 检验检测管理制度和体系进一步强化 “十三五”时期，中国特色检验检测制度和体系建设得到进一步加强。2016年，原国家质检总局发布《检验检测机构资质认定管理办法》，将“实验室”和“检查机构”概念统一为“检验检测机构”，从“人机料法环”和管理体系六个主要方面明确了检验检测机构资质认定条件，规范、简化了资质认定审批程序，延长了资质认定证书时限并加大了检验检测违法违规处理力度。 2018年国家市场监管总局成立，认可与检验检测监督管理司（以下简称认可检测司）作为国家市场监管总局的29个司局之一，负责统一管理我国检验检测工作，推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。为进一步贯彻落实国家“放管服”改革要求，坚持统一性、开放性、便利性原则，认可检测司出台了一系列文件，依法界定了资质认定范围，整合了检验检测机构资质认定证书，实现检测机构“一家一证”，持续改进审批系统流程，试点创新并推行“告知承诺”“自我声明”“文审派员”等业务模式，优化准入服务；积极探索建立“互联网+”行政审批模式，建立并逐步完善检验检测机构资质认定网上审批系统。相关政策措施有效地激活了检验检测市场主体活力，同时，认可检测司进一步推进“双随机、一公开”监管机制和检验检测能力验证技术能力考核，加大对检验检测机构证后监督管理，有效地保障了我国检验检测行业规范发展。 中国检验检测产业保持高速增长 “十三五”时期，随着国家对检验检测产业政策激励和市场监督管理部门持续深化“放管服”改革，我国检验检测市场规模保持高速增长。截至2019年底，我国共有各类第三方检验检测机构44007家，较2015年增长了41.4%；全年实现营业收入3225亿元，较2015年增长了79.2%；全行业从业人员128.47万人，较2015年增长了35.9%；共拥有各类试验仪器设备711万台套，仪器设备资产原值3681亿元，分别较2015年增长了59%和22%；2019年全年共出具各类检验检测报告5.27亿份，较2015年增长60%。同时，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可各类实验室、检验机构10619家，较2015年增长43.3%，认可类别已拓展到检测和校准实验室、检验机构、能力验证提供者、标准物质/标准样品生产者、医学实验室、生物安全实验室、实验动物机构和科研实验室等八个类别。 在市场主体结构方面，我国事业单位制检验检测机构的比重从2015年的38.1%降低至2019年的25.16%；民营检验检测机构蓬勃发展，全国的民营检验检测机构数量从2015年的14265家，增长至2019年的22958家，增加了61%。 服务高技术制造业和战略性新兴产业 取得更大的进步 2019年，检验检测行业服务高技术制造业取得收入242.59亿元。其中，医药制造业领域检验检测收入37.26亿元；航空、航天器及设备制造业检验检测收入41.14亿元；电子及通信设备制造业检验检测收入99.07亿元；计算机及办公设备制造业检验检测收入27.68亿元；医疗仪器设备及仪器仪表制造业检验检测收入31.81亿元；信息化制造业检验检测收入5.64亿元。 2019年，服务战略性新兴产业取得收入248.13亿元。其中，新一代信息技术产业检验检测收入31.29亿元；高端装备业检验检测收入38.1亿元；新材料检验检测收入27亿元%；生物产业检验检测收入25.43亿元；新能源汽车检验检测收入58.27亿元；新能源检验检测收入29.28亿元；节能环保检验检测收入38.77亿元。 集约化、品牌化发展取得新成效 长期以来，我国检验检测认证供给侧存在较为突出的结构性矛盾，具体体现在检验检测资源、机构布局不尽合理，普遍存在“小、散、弱”现象，低端检测供给过剩和高端检测技术服务供给不足矛盾并存。“十三五”期间，我国检验检测在市场化、集约化、品牌化方面取得了长效发展。2019年，全国规模以上（年营收千万元以上）检验检测机构数量达到5795家，其中，年收入过亿元的检验检测机构从2015年的255家增加至2019年的423家，增长了66%。 “十三五”期间，检验检测行业新增的主板上市公司包括金域医学、国检集团、建科院、广电计量、迪安诊断、钢研纳克、设研院、中国电研等，其主营行业涵盖了医学、建工建材、校准、食品、新材料、电子电器等；同时，国内也培育出了中检集团、赛宝、华测、谱尼、金域等一大批优秀的国有和民营检验检测机构品牌，打破了以往外资检验检测集团一家独大的局面。 在新兴产业领域推进专业检测机构建设  “十三五”期间，市场监管总局在新材料、新能源、重大装备、信息技术、大数据、节能环保、食品农产品安全、化学品安全等新兴产业检验检测领域，结合行业和地方需求，支持建设了一大批技术有特长、服务有特色的国家产品质检中心，不断满足市场多样化、个性化需求；先后批准筹建了智能电网分布式电源装备、光电成像及显示产品、卫星导航与定位服务产品、化学储能材料及产品、船舶及海洋工程装备、射频识别产品、电子基础元器件、城市轨道交通建设工程产品、软件产品、光伏材料、传送网产品与系统安全、大数据系统产品、激光器件、电动汽车充换电系统、智能家居、智能网联汽车、工业机器人、无人机等国家产品质检中心200余家。 结语 测量和检验检测通过量化世界的过程产生数据，是人类认识自然、改造自然的科学技术手段；测量和检验检测的精确性、一致性和可靠性，已经成为国家经济、科研、军事高质量发展必不可少的技术基础设施。随着全面建成小康社会奋斗目标的临近，检验检测在服务国家治理、提升质量安全、促进供给侧结构性改革等方面发展空间巨大。新兴产业及新兴市场的形成和发展，新技术的持续升级，带来了新的检验检测服务需求，也为检验检测创新服务模式、增强服务能力创造了必要的技术条件。充分运用先进的技术与设备，加快互联网、云计算与大数据技术应用，全面提供从研发到生产、销售“一站式”综合服务，将是检验检测向现代服务业转型的必由之路。 “十三五”时期，我国认证认可和检验检测领域取得了长远发展和突出成果，但在简政放权、放管结合、优化服务、创新发展等方面仍有提升空间。下一步，建议市场监管部门继续深化检验检测机构资质认定改革，不断优化检验检测认证市场准入制度，加强检验检测技术人员和管理人员专业培训，鼓励新兴领域检验检测标准研发，推动国产仪器设备、试验耗材的研发与应用，加强事中事后监管，健全适应新形势要求的检验检测行业治理体系，构建完善“放、管、服”三位一体的认证认可检验检测体系。 来源：《中国认证认可》杂志 2020年第10期 |
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